全民齐奏节水曲 十年铿锵谱华章

文/孟砚岷

全民齐奏节水曲 十年铿锵谱华章

文/孟砚岷

宁夏

“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”是新时期水利工作方针，宁夏回族自治区作为水资源贫乏地区，认真遵循方针，落实最严格水资源管理制度，全面推进节水型社会建设。10年来，在持续干旱、用水需求不断增长的情况下，宁夏用水总量减少7.71亿m3，粮食产量实现“十二连丰”，GDP翻了近5番，以用水负增长支持了经济高增速，全自治区成为“全国节水型社会建设示范区”。

宁夏全境属黄河流域，唯黄河而存在，依黄河而发展。干旱频发、水资源短缺是基本水情。

全自治区多年平均降水量仅有289mm，蒸发量却高达1250mm，蒸发是降水的4.3倍。全自治区水资源可利用总量41.5亿m3，人均627m3，仅为全国平均水平的1/3，属重度缺水地区。

2005年6月，水利部将宁夏列为全国第一个以省为单位的节水型社会建设试点。举全自治区之力建设节水型社会的活动自此拉开帷幕。

顶层设计，创新工作“新路子 ”

编制了《宁夏节水型社会建设规划》《宁夏节水型社会试点建设实施方案》，确立了“以水定产、以调增效、以节保供、以转促配、以联补缺”的总体思路，确定了“水权制度建设”等十大建设任务，绘出了节水型社会建设总路线图，为节水型社会建设顺利实施提供了科学指导。

高效节水滴灌在玉米种植业得到推广

召开会议对水资源使用权确权进行研究

通过专家培训分享节水经验

出台了一系列地方性节水法规规章，包括《宁夏节约用水条例》《宁夏取水许可和水资源费征收管理实施办法》《黄河宁夏段水量调度办法》《宁夏水资源论证管理办法》《宁夏节水型社会建设管理办法》《宁夏建设项目节水设施“三同时”管理办法》《宁夏回族自治区有关行业用水定额》等，为节水型社会建设顺利实施提供了有力的制度支撑。

自治区政府成立了以分管副主席为组长，以水利、发改、财政、经信、住建、农牧、环保、法制、宣传、教育等19个相关部门和各地级市政府为成员的节水型社会建设工作领导小组，明确了成员单位节水型社会建设职责，建立了联席会议制度。5个地级市、22个县（市、区）也相应成立了节水型社会建设工作机构，4个地级市设立节约用水办公室。全自治区建立了以政府为责任主体、领导小组办公室日常负责的管理模式，为节水型社会建设顺利推进提供了坚强的组织保障，1/3县（区）启动开展县级行政区节水达标建设行动,基本形成区、市、县三级共抓节水型社会建设工作格局。

高效利用，做优节水“一盘棋”

按照新时期水利工作方针，紧紧围绕“三条红线”，积极应对水困局，做好水文章，破解水瓶颈，保障水安全。

围绕北部引黄灌区现代节水农业、中部干旱风沙区旱作节水农业、南部黄土丘陵沟壑区生态节水农业“三大示范区”建设，优化调整作物种植结构，加快灌区节水改造与续建配套，大力发展以滴灌、微灌、喷灌为主的高效节水灌溉。至2016年，全自治区累计发展高效节水灌溉面积265万亩（1亩=1/15hm2,下同），占总灌溉面积的30%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.50，万元农业增加值用水量由10096m3下降到2809m3。力争到2020年库井灌区、扬水灌区和自流灌区高效节水灌溉面积分别达到90%、70%和40%，打造国家级农业节水示范区。

在中阿博览会——2016中国（宁夏）国际节水展览会上，与会人员参观宁夏节水灌溉体系模型

银川市大力推进水资源循环利用，图为工作人员展示处理后的污水

京能宁东发电公司成为远近闻名的节水明星企业

积极推进水重复利用、循环使用、废水处理回用，全自治区新建火电厂全部采用空冷技术，累计淘汰炼铁、焦炭、水泥、电石、造纸等高耗水落后产能1364万t。以推广普及节水器具为重点，加快推进城市节水。累计建成生活污水处理厂25座，实现污水集中处理县级行政区全覆盖，城市再生水利用率提高到20%；推进城市供水管网改造，公共供水管网漏失率由20%降低到12%。

水权管理，做活“水文章”

探索形成了以“农业资源节水-水权有偿转让-工业高效用水”为基本构架的区域节水模式，以业已分配的黄河初始水权为基础，新上工业项目全部通过转换农业水权获得取水指标，工业企业投资灌区节水改造，再反哺农业，在不新增黄河取水总量的情况下，既提高了农业用水效率，又成功解决了新增工业项目用水问题。

自治区政府批复实施了《宁夏黄河地表水资源县级初始水权分配方案》，首先将黄河初始用水权分配到各县（区）、各干渠，划定了市县（区）、干支流、各行业耗黄河水总量指标，建立了自治区、市、县三级水权控制体系。对全自治区引、扬黄用水实施精细化统一调度，确保了灌区上下游均衡用水，控制了农业灌溉用水。

新建涉水建设项目全部实行水资源论证制度，对取水总量达到或超过配水指标的地区，暂停审批新增用水建设项目，对取水总量接近初始水权分配指标的地区，限制审批新增用水建设项目。目前，全国重要的能源化工基地—宁东能源化工基地等10余个自治区重点工业项目都通过水权有偿转换取得了用水权，实现了水资源从低效领域向高效领域流转。通过水权转换，单位水产值由3.56元／m3提升到195.57元／m3。

全民参与，唱响“节水曲”

每年利用“中国水周”“世界水日”“全国城市节约用水宣传周”“‘六·五’世界环境日”“环保世纪行”等大型活动，依托广播、电视、报刊、互联网等中央和地方媒体，通过广场启动、送戏下乡、专题片、手机短信、集中宣讲、主题活动等多种形式，开展区情水情教育和节水宣传。

滴灌技术在贺兰山东麓葡萄长廊得到广泛使用

供港蔬菜基地普遍采用高效节水灌溉

采取空冷节水措施的国电大武口电厂

建立了“农民+用水户协会+水管单位”三位一体管理体制和“一把锹”淌水制度，以协会为纽带，发动群众积极参与灌溉用水管理、末级渠系工程维护以及农田水利基本建设。目前，全自治区有13个县（市、区）126个乡镇1182个行政村和15家国有农牧场，建立农民用水户协会参与式管理制度，共组建农民用水户协会915家，参与农户76万户，涉及控制灌溉面积594万亩。农民用水户协会的广泛参与，大大减少了水事纠纷，降低了灌溉用水浪费。

自治区物价局、财政厅、水利厅三次调整农业水价，实行“一价制”水价政策和“一票制”的收费方式，消除了借水费搭车收费的现象，农民的水商品意识和节水意识明显增强；四次调整水资源费征收标准，不同水源、不同行业执行不同标准；5个地市、11个县（市、区）相继实行了居民生活用水阶梯水价。建立了用水节奖超罚机制，对自治区级节水农业示范区、节水型企业、节水型学校、节水型机关单位、节水型城市等节水型载体实行以奖代补。全自治区用水初步由被动压减向自律节约转变。

图/宁夏水利厅记者站提供

整编/张金慧 设计/杨桦