加快水利建设市场信用体系建设

加快水利建设市场信用体系建设

湖南

在全国率先制定《水利建设市场主体红黑名单管理办法》，建立首个与全国水利建设市场信用信息平台实现对接的电子招标投标系统，研究确立水利工程建设责任主体项目负责人质量终身责任制，规范建设管理事项行政权力运行流程……多维度、大力度加快水利建设市场信用信息系统建设，营造“诚信走遍天下、失信寸步难行”的市场氛围，为新时期大规模水利建设顺利实施和水利工程质量安全提供了有力保障。

印发“红黑名单”管理办法文件

召开“红黑名单”管理办法听证会

近年我国水利建设加快推进，水利工程投资大幅度增加，水利建设市场监管难度和廉政风险不断加大，同时水利企业诚信意识和信用水平整体不高，水利建设市场不规范，诚信缺失仍然是一个较为突出的问题。为进一步加强监管，适应大规模水利建设需要，完善水利建设市场信用体系、创新市场主体监督管理方式，建设统一、开放、竞争有序的市场，遏制工程建设领域存在的各类违法违规行为，在水利部和湖南省委、省政府的高度重视和大力支持下，湖南省水利厅把水利建设市场信用体系建设放在突出位置，采取了一系列有效措施，取得了积极成效。

用“红黑名单”管理构建守信激励和失信惩戒机制

守信激励和失信惩戒机制是社会信用体系建设的核心机制，“红黑名单”制度是信用建设的一项重要制度。2016年，湖南省水利厅在全国率先制定了《水利建设市场主体红黑名单管理办法》（以下简称《办法》），对市场主体信用红名单、从业单位失信黑名单、从业人员失信黑名单的纳入条件、管理程序等进行了规定，同时明确对列入红名单的从业单位给予激励，对列入黑名单的企业和个人实行市场禁入，让守信的企业得到激励，让失信的企业寸步难行。《办法》起草严格遵守《招标投标法》《安全生产法》《招标投标法实施条例》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《建筑业企业资质管理规定》《水利工程建设监理规定》《注册建造师管理规定》等法律法规的规定，并积极贯彻国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》、水利部和发展改革委《关于加快水利建设市场信用体系建

红黑名单如何使用

在日常监督管理、建设管理、行政审批、采购招标、评级评优、资金安排、公共资源交易等各项工作中，应查询红黑名单记录，并规定对因不查询红黑名单记录而导致决策或者工作失误并造成严重后果的，要依法依规追责。红黑名单主体如何奖惩

纳入红名单有哪些“红利”

“实行市场优待”

“简化监督程序”

“优先评优晋级”

纳入黑名单有哪些“惩戒”措施

“实行市场禁入”

“从严核查资质”

“禁止评先评优”

红黑名单如何管理

统一发布、分级负责、动态管理

按照“谁认定、谁提出、谁负责”的原则

市级、县级水行政主管部门负责将红黑名单及时报送省水利厅

省水利厅统一发布红黑名单，并按规定向上级机关报送信息

红黑名单管理如何监督

县级以上水行政主管部门

加强水利建设市场监管，督促各类市场主体诚信履职履约，对红黑名单管理中出现的违法违规行为将严肃追责

社会监督

任何单位和个人均可实名举报，并提供有效线索或证据设的实施意见》、湖南省人民政府办公厅《湖南省企业失信行为联合惩戒暂行办法》等文件精神，同时，在决策制定中充分考虑水利建设市场主体的承受能力，努力兼顾社会组织和不同群体等各方面的利益诉求，广泛听取相关单位和个人以及社会各界的意见。经公开征求意见、听证、专家论证、风险评估、合法性审查以及集体讨论等重大行政决策程序后，才最终出台该《办法》。

《办法》出台后，湖南省水利厅迅速安排部署贯彻实施，一方面开展红名单市场主体的推荐征集，另一方面将多家存在严重违法违规行为的市场主体列入黑名单。“红黑名单”管理办法结合不良行为记录，建立健全了湖南省水利建设市场信用体系，对规范水利建设市场主体行为和水利建设市场秩序起到积极作用。

依靠现代科技规范水利工程招标投标

湖南省水利厅建立的水利工程电子招标投标系统是省内第一个全流程电子招标投标系统，也是国内首个与全国水利建设市场信用信息平台实现对接的电子招标投标系统。系统具有全流程电子化、全面进场交易、投标人信息完全保密、远程异地评标、“两阶段评标”及“暗标”等评标模式可选、标后履约评价、信息公开共享等功能，对降低招标投标成本、遏制围标串标、减少人为因素、预防廉政风险具有积极作用。

湖南省水利厅2016年印发了《关于在全省推行水利工程电子招标投标的实施意见》，在全省推行电子化招标投标。同时，湖南省水利厅加强招标投标专家库建设，优化水利工程评标专家库的人员结构，湖南省水利厅分期分批组织开展了评标专家培训，制定了专家评标工作规范和诚信档案，对评标专家实行动态管理，对工作不负责或发现违规违纪问题的专家及时清理出专家库。

以终身责任制形成质量保证硬性约束力

2016年11月，湖南省水利厅发布《湖南省水利工程建设责任主体项目负责人质量终身责任制实施办法（公开征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

为加强水利工程建设质量管理，增强质量责任意识，强化质量责任追究，保证工程建设质量，湖南省水利厅组织有关部门研究起草了该实施办法，对建设单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师的质量责任和责任追究予以细化和明确。根据公开征求意见稿，发生工程质量事故、发生导致群体性事件或造成恶劣社会影响的严重工程质量问题等均应依法追究项目负责人的质量终身责任。经修改完善并以规范性文件形式正式印发后，该实施办法将为湖南省水利工程建设质量提供进一步的保障。

以高效执行力维护水利建设市场秩序

涔天河水库扩建工程全景

为规范建设管理事项行政权力实施程序和运行流程，2016年湖南省水利厅依照相关法律法规，发布了《关于印发我厅建设管理事项行政权力运行流程的通知》，规范了招标文件备案、招标投标情况总结报告备案、招标投标活动投诉处理、安全生产三类人员考核管理、施工资质申请初审等工作流程，办理程序、办理要求、办理时限以及相关文件文本在网络全面公示，从严规范权力运行，方便了市场主体办事，对市县级水行政主管部门也起到了很好的示范作用。

另一方面，湖南省水利厅严厉打击水利建设市场违法违规行为，一旦发现围标串标、资质挂靠、偷工减料、质量安全等问题，依法依规一查到底。2016年共对18家企业记录了20个不良行为，对13家企业和2名从业人员的违法违规行为给予了行政处罚，禁止部分企业1年内、个人5年内在全省从事水利相关业务，有力震慑了不法水利建设市场主体。

如今，随着湖南省水利厅监管“组合拳”的打出，湖南省水利建设市场信用体系正不断完善，水利企业诚信意识和信用水平不断提高，市场环境日益改善，一个统一、开放、竞争有序的水利市场正在成形。

图文/湖南省水利厅建设管理处

整编/田灵燕 设计/杨桦

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