政企联手 共护水源

文／韦凤年 刘岩岩

政企联手 共护水源

文／韦凤年 刘岩岩

江苏水务安徽和县

水源地保护，涉及到百姓的饮水安全。江苏水务投资有限公司和安徽省和县人民政府为保护和县地区集中式饮用水水源地，创建了“政企合作”的典范：县委县政府出台相关政策措施，明确责任，确保饮用水水源地水质全部达标；江苏水务投资有限公司主动做好相关工作。目前，政企协力共护水源的保卫战正在有力有序地推进。

没有“源头”的水质保障，哪来“龙头”的品质。安徽省和城地区集中式饮用水水源地保护区，是江苏水务投资有限公司（以下简称江苏水务公司）下属和县华水水务有限公司（以下简称和县公司）的供水水源地。金秋十月，我们来到水源地保护区，首先映入眼帘的是“水源与生命时时相伴，环境与健康息息相关”的标语，只见30多家住户和两座养殖场已搬迁，房屋已拆掉，河岸边堆放着一些被切割待运走的船体，河滩地上种植的生态小树苗已有1m多高，路边和大堤上的广告宣传牌上张贴着《关于开展和城地区集中式饮用水水源地保护区综合整治工作的通知》……饮用水水源地保护区综合整治工作正在有力有序地推进，这一切都是为了让汩汩清泉流进和县千家万户。

迎难而上，主动作为

“让老百姓喝上放心水，是我们供水企业的责任和义务。我们要迎难而上，主动作为，从源头上把好水质关，才能把清流送到百姓家。” 江苏水务公司董事长王东全说。

担负着和县20万人口供水任务的和县公司水厂由一级泵站和二级泵站组成，生产能力为5万t/d，总占地面积108亩（1亩＝1/15hm2，下同），一级泵站设在长江边的金河社区老埂头，二级泵站设在历阳镇文昌北路。

2015年，江苏水务公司新班子上任后，高度重视饮用水水源地保护工作，深入现场摸清水源地情况。和县公司按照《中华人民共和国水污染防治法》第六十二条“饮用水水源受到污染可能威胁供水安全的，环境保护主管部门应当责令有关企业事业单位采取停止或者减少排放水污染物等措施。”、第六十三条“国务院和省、自治区、直辖市人民政府根据水环境保护的需要，可以规定在饮用水水源保护区内，采取禁止或者限制使用含磷洗涤剂、化肥、农药以及限制种植养殖等措施。”之规定，以及《饮用水水源保护区划分技术规范》等，先后对一级泵站水源保护区的环境进行普查，发现影响水体安全的隐患非常大：近千亩的农作物种植地，且长期使用含磷洗涤剂、化肥、农药等有害物；一个35户村民居住生活的自然村，有大量的生活垃圾；一个占地1000亩、建筑面积1000m2的禽业养殖场；8个中型沙场，占地153亩、建筑面积1320m2。二级泵站水源保护区内有10个小型沙场，占地279亩、建筑面积2460m2；11个养殖场，占地174亩、建筑面积300m2；2个造船厂，占地50亩、建筑面积3200m2。这些隐患的存在对水源地水质安全构成了严重的威胁，如何确保和县20万人的供水安全，摆在了江苏水务公司的面前。

江苏水务公司总经理张新年多次到和县调研，了解水源地风险情况及保护与整治措施，积极向中国水务投资有限公司、水利部综合事业局、水利部水资源管理中心汇报情况，并请安徽省有关领导及当地水务局、环保局关注协调，指示和县公司以多种形式主动向市县地方党委政府、人大、政协及相关部门反映水源地实际情况，争取政府的支持，提请地方政府加强水源地水环境保护。

和城地区集中饮用水水源地保护区沿江企业分布带状图

广泛宣传，营造氛围，充分利用各种新闻媒体，采取多种形式宣传饮用水水源地保护的重大意义，宣传饮用水水源地保护相关法律法规规定，进一步增强全社会对保障饮用水安全必要性和紧迫性的认识，形成保护饮用水水源地安全的强大舆论氛围，引导广大人民群众积极参与和监督饮用水水源地保护工作。及时发布饮用水水源水质状况，保障群众的知情权、参与权和监督权，共同推进饮用水水源地综合整治工作深入开展。

“习近平总书记强调要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。我们也要像保护眼睛一样保护水源地生态环境，像对待生命一样对待水源地生态环境。”张新年总经理的话表示出了公司对水源地保护的信心和决心。

政府发力，政策保障

这是关系到和县20万人口的供水安全问题，江苏水务公司反映的水源地情况引起了和县县委与政府的高度重视。县委书记刘殊、县长戴瑞非常重视，多次听取汇报。和县人大、政协会同江苏水务公司、和县公司分别组织人大代表、政协委员、主管局委、用户代表到水源地考察、调研。针对水源地的实际情况，县人大、政协建议结合江苏水务公司提出的水源地保护问题做好水源地附近的规划，坚决不批准任何影响水源地安全隐患项目；建议加强饮用水水源地保护，明确责任，先易后难，分步实施；建议重视城镇水厂建设与保护，切实保障用水安全，维护人民群众生命健康。2015年7—10月，和县人大专门就饮水安全和水源地环境安全开展质询，有力地推进水源地保护工作的开展。

针对水源地保护区存在影响水质安全的隐患，县委、县政府下大决心坚决取缔污染源。2015年11月24日，和县人民政府印发《和城地区集中式饮用水水源地保护区综合整治工作实施方案的通知》（和政办〔2015〕42号），要求切实加强和城地区水源地环境保护工作，提高饮用水水源水质，对存在的污染源不计成本、不惜代价予以取缔，确保和城地区广大群众饮用水安全。《通知》明确了整治要求和期限：自2015年12月底前严禁保护区内农作物种植，制定村庄搬迁方案；2016年、2017年分年度完成保护区沙场、畜禽养殖场、水产养殖场、污染类企业的取缔和村庄搬迁工作，解除保护区内各类协议和合同，依法吊销和注销各类证照。要求建立集中式饮用水水源地一、二级保护区长效管理机制，确保和城地区集中式饮用水水源地水质全部达标。该方案本着“属地管理”和“谁签约、谁负责”“谁发证、谁负责”“谁主管、谁负责”的原则，明确了和县历阳镇及县直相关部门职责。

水源地保护区内搬迁前的养殖场

需要关闭的饮用水水源保护区内的船厂

需要关闭的饮用水水源地砂场

饮用水水源地保护区内村民拆迁的房屋

通力合作，共护水源

水源地保护涉及多个部门，必须通力合作。按照职责分工：县环保局负责集中式饮用水水源水质监测和监察、保护区划分、保护区内污染水资源项目摸底、保护区界碑和警示标志设立等工作。

县水务局（县长江河道管理局）负责供水水源和水源地保护项目建设，负责查处取缔在饮用水水源地保护区内的河道滩地违章存放物料、修建厂房或者其他建筑设施和排污口，负责落实造林、护林等外滩保护措施。

县农委负责饮用水水源地周边畜禽养殖、水生动物养殖的监管工作。

县财政局负责集中式饮用水水源地整治经费保障工作。

县公安局积极配合集中清理整顿工作，严肃查处破坏水源地环境和资源的治安和刑事案件，依法打击妨碍执行公务的违法行为。

县征管局负责制定和县公司饮用水水源一级保护区内金河社区自然村搬迁方案。

历阳镇负责辖区内集中式饮用水水源地保护区沙站、畜禽养殖场取缔及村庄搬迁、农作物禁种等综合整治工作。

和县水务局局长王宏斌介绍，“按照职责分工，和县水务局积极开展工作，目前与县环保局按照《饮用水水源保护区划分技术规范》等有关规定，对全县集中式饮用水水源地保护区划定了范围；对全县集中式饮用水水源地设立了一、二级保护区标志牌和取水口标志牌，设立保护区交通警示牌和长江航道警示牌；开展水质监测工作，强化水源环境监管。”

水源保护，任重道远

在和县长江河道管理局（和县水务局）金河口管理所的墙上贴着一张和城地区集中饮用水水源地保护区沿江企业分布带状图，图上用色块标明了砂场和船厂的位置和大小，金河口管理所所长杨彩泉告诉记者，“按照《关于开展和城地区集中式饮用水水源地保护区综合整治工作的通知》，这些砂场和船厂2016年年底前完成取缔或关闭工作。”

砂场和船厂关闭涉及到业主们的个人利益，他们是如何想的呢？“政府的入户调查和宣传，使我们的认识也提高了，我们喝的也是这里的水，水质好坏关系到自己的身体健康，我们积极配合政府的工作，服从政府的安排，但也希望政府考虑我们的实际情况。” 砂场业主说。据介绍，水源地沙场和船厂是历史形成的，有的还是当时政府招商引资建立的，取缔的难度可想而知。以人为本，妥善地处理好这些问题，是对政府智慧的考量。

“2016年汛期和县发生特大洪水，一级泵站周围都被水淹没了，如果村庄和养殖场没有搬迁，水源地水质将受到严重影响。这也从另一个侧面验证了做好水源地保护是正确的选择。”和县公司总经理朱兆启说。

江苏水务公司密切配合政府及各相关单位积极推动水源地保护区清理和保护工作，采取切实措施，加大对水源地水质的监测和对水源地巡查力度，确保供水安全。

2016年10月，县政府再次下发《关于调整和城地区集中式饮用水水源地保护区综合整治工作实施方案的通知》（和政办〔2016〕30号），并筹集1000万元，在2016年年底前完成保护区内沙站、船厂、畜禽养殖场、水产养殖场、污染类企业的取缔和村庄搬迁扫尾工作，解除保护区内各类协议和合同，依法吊销和注销各类证照，确保集中式饮用水水源地水质全部达标。

目前和县政府相关部门制定的细化方案正在落实中，水源地一级保护区内自然村35户村民已整体搬迁，房屋已经拆除，畜禽养殖场也已经搬迁，其他各项工作正在有条不紊地进行着。

水源地保卫战已经打响，要完成综合整治任务，确保水源地环境和供水质量，是一项长期的工作。让清流进万家，对于和县政府和江苏水务公司来说，任重而道远。

设计/杨桦

水源地保护区内种植的生态小树苗