超前谋划抢先机 全力以赴保安澜

超前谋划抢先机 全力以赴保安澜

披荆斩棘日和月，风雨兼程又一年。2016，水利改革发展乘势而上，再谱华章，实现了“十三五”水利事业良好开局。

曾记否？这一年，水利人迎难而上、勇于担当，打赢了防汛抗洪的硬仗，用智慧和汗水谱写了一曲慷慨激昂的时代凯歌。

这一年，水利人勇立潮头、克难攻坚，以抓铁有痕、踏石留印的劲头推进深化重点领域水利改革，积累了一大批可复制、可推广的宝贵经验。

这一年，水利人不忘初心、继续前进，民生水利实现新发展，人民群众获得感进一步增强。

一年来，水利人用治水兴邦、兴水惠民的实际成效，印证了对党、对国家、对人民、对事业的无限忠诚，用水利改革发展的突出业绩，向党、向国家、向人民交出了一份满意的答卷。

岁末回顾，“十三五”开局之年水利实践亮点频现，精彩纷呈。本刊特别撷取各流域各地部分典型予以展示，记录讴歌水利改革发展波澜壮阔的豪迈诗篇，更以此，向无私奉献的水利人致以崇高的敬意！

长江委

受超强厄尔尼诺事件影响，2016年6—7月，长江流域暴雨频繁，中下游地区发生区域性大洪水，部分支流发生特大洪水。在党中央、国务院坚强领导下，在国家防总的统一指挥下，长江防总和相关省（直辖市）防指积极应对，流域上下众志成城，解放军、武警官兵顽强拼搏，长江防汛抗洪取得全面胜利，最大程度降低了人员伤亡和灾害损失。

党中央、国务院高度重视长江流域防汛抗旱工作，在2016年长江防汛抗洪关键时刻，习近平总书记发表重要讲话，指示解放军和武警部队大力支持地方做好防汛救灾工作。李克强总理赴一线视察灾情、指挥抢险救灾，主持召开部分省防汛工作会议。汪洋副总理先后3次到长江流域、两次主持召开国家防总全体会议，安排部署防汛抗洪工作。

面对严峻的长江防洪形势，在党中央、国务院的正确领导下，在国家防总、水利部的统一指挥下，长江防总、长江委认真贯彻落实中央领导重要批示精神和国家防总的决策部署，及早谋划、周密安排、积极应对，成功抵御了自1998年以来最为严重的洪涝灾害，夺取了2016年长江防汛抗洪的全面胜利。

夯实责任，扎实做好防汛抗旱准备。汛前，长江防总根据领导工作变动及时调整了组成人员。长江流域各省（直辖市）通过新闻媒体向社会公布了行政责任人，保证了防汛抗旱责任制落实到位。各地还举办了多期培训班，有针对性地对新履职的地方行政领导开展业务培训。3月初，长江防总开展了汛前检查，坚持问题导向，按照 “责任、工程、预案、物资、队伍”五到位要求，采取“一省一单”方式督查整改。按照李克强总理重要指示精神，派出7个督查工作组分赴江西、湖北、湖南、四川、重庆、云南、西藏等省（自治区、直辖市），对地方防洪风险隐患排查工作进行了督查。争取中央崩岸应急治理补助经费1.5亿元，并按照水利部武汉崩岸现场会议要求，督查湖南、湖北、江西、安徽、江苏五省6月底完成了118处、长42.72km崩岸应急治理建设任务。组织召开了指挥长视频会议，研究部署了长江防汛抗旱工作。组织修订编制了《长江流域防汛抗旱应急预案》《2016年长江上游水库群联合调度方案》《丹江口水利枢纽调度规程（试行）》等方案预案，及时批复了溪洛渡等20多座重要控制性水库2016年汛期调度运用方案。

安徽省南陵县西七圩溃口封堵合龙现场

长江防总先后组织85次防汛会商

启动防汛应急响应9次，其中防台风应急响应5次

7月5日，长江委水文局预报处紧急会商分析汛情

长江委水文局汉口水文站职工运用声学多普勒流速剖面仪（ADCP）

水文人员正在进行宜昌水文断面防汛测报

防汛Ⅲ级应急响应持续时间达35天

密切监视，强化汛情监测预报预警。长江委密切关注流域汛期水雨情变化，精心做好水文气象预报，及时准确地预报了2016年长江1号和2号洪峰形成的时间和量级以及各控制站最高水位，为防汛决策提供了科学依据。2016年，长江委发布水雨情短信118期、水情公报35期、汛情简报7期、水情综述126期、水雨情综合分析129期，发布长江干支流主要控制站洪水预报136期、水情黄色预警6期，提前4天预测长江中下游干流全线超警，有力地支撑了防汛抗洪工作。

严密防守，确保堤防经受高洪水位考验。7月以来，长江干流监利以下河段、洞庭湖水系、鄱阳湖水系、滁河、水阳江等干支流先后发生超警戒乃至超保证水位洪水，堤防险情明显增多。长江防总先后26次下发通知，要求中下游各省做好长江重点堤段重点部位防守工作。国家防总、长江防总派出5个巡查督导组分赴中下游五省，对堤防防守责任制落实、巡堤查险人员配备、防汛物资配备等情况进行检查；同时派出数十个工作组（专家组）分赴沿江各地指导堤防防汛抢险工作。针对堤防险情明显增多的严峻形势，长江防总集中优势力量成立了长江干堤险情隐患技术分析组，前后方联动，第一时间对前方发现的重大险情进行分析研判，提出险情处置措施和汛后工程处理措施建议，先后完成武汉长江干堤武青堤倒口湖堤段险情、江西九江长江干堤永安堤险情、岳阳市华容县新华垸红旗闸溃口险情等6份技术分析报告，为及时做好险情处置相关工作提供有力技术支撑。

长江防总先后派出7个督察工作组分赴江西、湖北、湖南、四川、重庆、云南、西藏等省（自治区、直辖市），对地方防洪风险隐患排查工作进行督查。

长江防总先后派出111个工作组、督导组和专家组赶赴相关省（直辖市）指导防汛抢险工作。

长江委专家组在湖北黄石阳新棋盘洲海口堤段管涌查勘现场

专家查看山体滑坡险情

石首北门口水文站附近堤防巡查

科学调度，有效减轻中下游防洪压力。在国家防总的坚强领导下，长江防总汛前调度流域水库群有序消落，汛前腾空库容660亿m3，留足了防洪库容；汛中调度水库群拦洪、削峰、错峰，最大程度减轻中下游防洪压力。针对长江1号洪峰，调度三峡水库最大出库流量31000m3/s，削减洪峰流量19000m3/s，削峰率达38%，拦蓄洪量约29亿m3。针对长江2号洪峰和长江监利以下河段全线超警戒水位的严峻形势，在调度金沙江梯级水库配合三峡水库拦蓄上游洪水的同时，先后两次调度三峡水库减小出库流量，并持续维持20000m3/s下泄。同时，联合调度长江上中游30余座大型水库，共拦蓄洪水227亿m3，分别降低荆江河段、城陵矶附近区、武汉以下河段水位0.8～1.7m、0.7～1.3m、0.2～0.4m，减少超警堤段长度250km，有效减轻了长江中游城陵矶河段和洞庭湖区防汛压力，避免了荆江河段超警和城陵矶地区分洪，保证了“两个确保”目标顺利实现。若三峡水库等上中游水库群不拦蓄，长江中游城陵矶莲花塘站水位7月5日将突破保证水位34.4m，洪峰水位将接近35m，超保证水位时间将达7天左右，超额洪量达30亿m3，需要安排蓄滞洪区来妥善蓄纳，这样减免耕地受淹52.5万亩（约3.5万hm2），减少受灾人口38万人。

湖北省武汉市童家湖排险现场

江苏省宜兴市高塍镇六圩村排涝点架设排涝机组

及时响应，积极应对干支流洪水。针对长江中下游干流和部分支流出现的超警戒、超保证甚至超历史洪水，国家防总及时启动长江防汛Ⅲ级应急响应，精心指导防汛抗洪工作。长江防总先后组织85次防汛会商，分析研判水雨情变化趋势，启动防汛应急响应9次，其中防台风应急响应5次，防汛Ⅲ级应急响应持续时间达35天，提前安排部署应对工作。按照国家防总的统一部署，长江防总先后派出111个工作组、督导组和专家组赶赴相关省（直辖市）指导防汛抢险工作。湖南、江西、安徽、江苏省防指启动防汛Ⅱ级应急响应，湖北省启动防汛Ⅲ级应急响应，全力应对暴雨洪水。

以人为本，全力减少人员伤亡。在国家防总的领导下，长江防总和流域内各省（直辖市）认真贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导重要讲话和批示指示精神，把确保人民群众生命安全作为首要任务，充分发挥山洪灾害监测预警系统作用，及时发布预警信息，通知受山洪威胁区人员转移，避免群死群伤；及时掌握堤防险情信息，一旦发生溃口险情，提前转移危险区群众，全力避免人员伤亡。2016年汛期，长江流域共计紧急转移约400多万人，解救洪水围困群众约75万人。特别是7月17日在湖南省古丈县默戎镇坡面泥石流发生前，安全转移所有受灾群众，确保无一人伤亡，创造了山洪灾害防御的“墨戎奇迹”。

精心组织，实现了供用水安全和主要水库汛末顺利蓄水目标。在汉江流域连续数年来水偏枯，2015年11月—2016年10月供水年度较同时段内多年均值偏少4成的不利情况下，在国家防总的领导下，长江防总强化汉江水量统一调度、丹江口水库优化调度、清泉沟应急监测和信息报送与共享等工作，实施了汉江水量应急调度和汉江中下游水华影响应急调度，圆满完成了南水北调中线一期工程2015—2016年度供水任务，有效保障了南水北调中线供水和汉江中下游用水安全。同时，按照国家防总的批复，精心调度上游水库群汛未蓄水。在上游来水偏枯、水库群蓄水总量大、长江中下游干流及两湖水位偏低等不利条件下，国家防总、长江防总加强预测预报，滚动会商，科学调度，圆满完成了三峡水库2016年蓄水任务，连续第7年顺利实现175m试验性蓄水目标。上游除嘉陵江、乌江外，其他干支流控制性水库基本蓄满，为今冬明春供水、发电奠定了坚实的基础。

奋力抗灾，最大限度减轻灾害损失。2016年汛期，在国家防总的坚强领导下，沿江各地军民奋力抗灾。在抗御灾害中，累计投入抢险人数1017万人次；投入动力29万台班；投入编织袋6513万条，编织布2085万m2，沙石料885万m3，木材125万m3，钢材3343t，抗灾用油2万t，总物资消耗折算资金48亿元。取得了显著的防洪减灾效益，全流域减淹面积318.9万hm2，避免粮食减收7119万t，减少受灾人口1453万人，减灾经济效益1146亿元。

图文/水利部长江水利委员会

整编/安天杭 设计/杨桦