适应新常态 践行新思路实现青海“十三五”水利良好开局

青海省水利厅厅长 张世丰

适应新常态 践行新思路实现青海“十三五”水利良好开局

青海省水利厅厅长 张世丰

2016年8月，习近平总书记视察青海时提出了“扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强规范党内政治生活”的重大要求，这是对青海经济社会发展的科学认识、全面把握和准确定位，又是对青海各族干部群众植根青海、立足本职无私奉献、砥砺奋进的嘉勉和鞭策。全省水利部门贯彻落实“四个扎扎实实”的重大要求，认真贯彻落实中央、省委省政府各项决策部署，以青海“生态优先”发展战略定位，积极践行新时期水利工作方针，适应新常态，担当新使命，突出补短板、破瓶颈，促发展、惠民生，水利各项工作取得明显成效，实现了“十三五”良好开局。

一、“十三五”开局之年青海水利发展取得新成效

2016年，在水利部、青海省委省政府的高度重视和领导下，全省各级水利部门扎实工作，全省水利改革发展亮点纷呈，成效明显。

在水利规划和前期工作方面，全省水利发展“十三五”规划及饮水安全巩固提升、水土保持等规划获省政府批准实施，水资源综合规划及水利扶贫、饮用水水源地保护、节水型社会建设、农田水利等专项规划编制完成。湟水北干二期可研报告获得国家发改委批复，年内将开工建设。那棱格勒河水利枢纽可研报告通过水利部水规总院审查。柴达木盆地水资源配置、“三滩”生态治理引水、湟水南岸水利扶贫灌溉等重大工程前期工作加快推进。中小型水库、重要支流治理、新建灌区等省内审批项目前期工作力度进一步加大。

在重点工程建设方面,引大济湟调水总干渠正式通水，湟水北干一期部分配套工程年度任务全面完成，引大济湟西干渠工程正式开工建设，湟水北干渠扶贫灌溉二期工程将全面开工建设。黄河干流防洪、蓄集峡到年底分别完成90%和60%以上的年度建设任务，黄河沿岸李家峡、公伯峡、拉西瓦水库灌区及马什格羊、西纳川、哇沿水库等重点水源项目进展顺利，湟水河、格尔木河、巴音河、隆务河、泽曲河等重要支流防洪治理项目加快实施；积石峡水库灌区及文祖口、河西沟水库主体工程基本建成。

在民生水利建设方面,农村饮水安全巩固提升全面启动，投入资金2.89亿元，以县为单位实施了39项农村饮水安全巩固提升项目，受益人口达31.6万人，其中涉及312个贫困村6.8万人贫困人口。农牧区水利基础设施建设加快推进，贵德西河、湟中云谷川等4处大中型灌区节水改造项目有序推进，小农水项目县、规模化节水灌溉、草原节水灌溉示范等项目加紧建设，全年发展高效节水面积16万亩（1亩=1/15hm2，下同）。

在水生态文明建设方面,最严格水资源管理制度深入落实，完成了对8个市州2015年度“三条红线”的考核，经省政府批准，分解了“十三五”水资源管理“三条红线”4项指标。配合流域机构完成大通河、桃河等重要河流的水量分配工作。节水型社会建设持续推进，编制完成了“十三五”节水型社会建设规划，下达了2016年全省用水计划并严格监督执行，圆满完成了年度黄河水量调度工作。西宁、海北全国水生态文明建设城市试点扎实推进，西宁北川河、解放渠等水生态功能提升，海北金银湖、祁连八宝河水环境整治等水系连通项目抓紧实施，玉树州水生态文明建设规划编制完成。青海湖湟鱼洄游通道、木里矿区河道整治全面建成运行。重点区域水土保持生态建设全面提速，三江源区、祁连山地区水保生态监测力度不断加大，治理水土流失面积215km2。

在防汛抗旱减灾方面，坚持防汛抗旱两手抓、两手硬，严格落实各级防汛抗旱责任制，层层签订责任书，广泛开展防汛抗旱宣传教育，修订实施了全省抗旱及防汛应急预案。及时开展水毁工程修复，加快实施13项抗旱引调提应急水源工程，在10个县（市）推广“旱地龙”应用面积30万亩，确保了抗旱春播工作的顺利进行。强化预警，科学应对。加强汛期应急值守，强化预测预报预警，分片开展汛前汛期监督检查，及时排查安全隐患，狠抓各项措施落实，着力完善防洪抗旱减灾体系，有效应对了海西、黄南、海南、玉树等地的汛情灾情，发布预警4900余次，转移涉险区群众375人，解救围困群众43人，减少受灾人口2.5万人，防洪减灾效益达1.85亿元。

在深化水利改革方面，将省管河道管理范围建设项目和采砂许可委托市州水行政主管部门管理。按照省政府要求，落实了投资项目涉水行政审批整合优化，建立了“双随机一公开”抽查工作机制，加强事中事后监管。编制上报农业水价综合改革实施方案，经省政府同意与海西州联合印发了水流产权确权试点方案。编制河湖管理范围、水利工程管理与保护范围划界确权实施方案，选择互助县沙塘川灌区、门源县大通河开展试点工作。落实小型水利工程产权、管护主体1247项，完成年度改革任务。青海省水利投资有限责任公司正式运营。湟水干流（东部城市群）供水工程等9个项目列入省级PPP项目库。

在依法治水管水方面，加强重点领域水利立法，新修订的《青海省实施〈水土保持法〉办法》颁布施行，起草了“青海省实施《农田水利条例》办法”“青海省节约用水管理办法”，力争列入2017年政府立法工作计划。出台了《青海省水利厅规范性文件管理办法》，完成了规范性文件清理工作。依法履行水利职能，深入推进依法行政，依法决策、法律顾问、工作人员学法用法等制度进一步建立健全。政务公开全面推进，通过门户网站公布实时水情信息2700余条。水利“七五”普法全面启动，法制宣传和人员培训深入开展。水行政执法能力不断提升，查处各类水事违法案件33起，立案13起，结案率为100%，维护了正常的水事秩序。

在基础能力建设方面,为支持三江源国家公园体制试点及对公园内湖泊的保护，首次对可可西里地区重要湖泊进行水文水环境考察。全省第一座全自动遥测水文站曲麻河水文站建成投入使用。针对基层人才培养难的实际，积极汇报水利部搭台为玉树订单培养水利人才，40名玉树籍学生到陕西杨凌职业技术学院就读。

在从严治党方面,深入学习贯彻党的十八届五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“两学一做”学习教育。认真履行全面从严治党“两个责任”，层层签订党风廉政建设责任书，广泛开展《准则》《条例》和廉政警示教育，引导党员干部守纪律讲规矩。推进工程建设、资金资产、干部人事等重点领域廉政风险防控工作，着力打造“廉洁项目、阳光工程”。

二、落实治水新方略，青海水利发展呈现新特点

2016年，结合青海水利发展实际，在贯彻落实新时期治水思路上体现出新的特点。一是省部合作再续新篇章,水利部与省政府签署了加快推进青海水利改革发展合作框架协议，双方合力推动青海水利改革发展。二是水利投入呈现新增长,截至目前，已完成水利投资70.4亿元，同比增长10%，再创历史新高。三是精准扶贫取得新成效,切实加强组织领导，完善制度措施，狠抓工作落实，扎实推进精准扶贫各项工作。共落实各类扶贫资金8849万元，安排扶贫项目75项，助推9个对口帮扶村基础设施建设、产业发展等方面取得新成效。四是投融资改革实现新突破,省政府批准组建水利投资有限责任公司，将为顺利完成“十三五”水利发展目标提供资金支撑。五是法治建设迈出新步伐,制定了《全面推进法治水利建设实施方案》，明确提出了当前和今后一个时期全省法治水利建设的指导思想、目标任务、具体措施和责任分工，着力推进依法治水管水。

三、抓住发展机遇，推进青海水利新发展

2017年，我们将深入贯彻党的十八届五中、六中全会精神和新时期水利工作方针，按照习近平总书记“四个扎扎实实”的重大要求，以保障水安全为目标，以水生态文明建设为统揽，全力加大重点工程建设，倾力发展民生水利，着力强化水资源管理，努力深化水利改革，统筹做好水利各项工作。全年计划完成水利投入75亿元以上。重点围绕全面建成小康社会，着力完善水利基础设施网络；精准扶贫脱贫攻坚，着力提升民生水利保障水平；生态保护优先理念，着力加快推进水生态文明建设；补强薄弱环节短板，着力构建防汛抗旱减灾体系；全面深化水利改革，着力推进水利体制机制创新；推进依法治水管水，着力推动水法治建设上台阶；全面从严治党要求，着力加强水利党风廉政建设等方面，适应新常态，积极践行新时期治水思路，做好青海的水利工作。

“水是生命之源、生产之要、生态之基。”对于地处三江源头，具有“中华水塔”美誉的青海更赋予了其丰富而深刻的内涵，习近平总书记在青海考察时提出的“四个扎扎实实”的重大要求和就保障国家水安全问题发表的重要讲话，为我们保护“三江源”和“中华水塔”、保障水安全指明了方向。青海水利必将砥砺前行，为大美青海、绿色中国做出应有的贡献，确保一江清水向东流。

责任编辑 张瑜洪

水土保持生态建设取得实效