为江苏高水平全面建成小康社会提供坚实水利保障

江苏省水利厅厅长 李亚平

为江苏高水平全面建成小康社会提供坚实水利保障

江苏省水利厅厅长 李亚平

2016年是“十三五”开局之年，江苏水利工作紧紧围绕“强富美高”新江苏建设大局，切实践行新发展理念，严格落实中央和省委省政府各项决策部署，扎实开展防汛减灾，加快推进水利建设，着力深化水利改革，持续加强水利管理，不断夯实民生水利基础，为经济社会发展提供了坚实的水利支撑。

坚持科学防控，防汛抗洪取得全面胜利

2016年汛期，受超强厄尔尼诺影响，太湖流域发生流域性特大洪水，苏南运河、水阳江及秦淮河流域发生超历史洪水，河湖长时间高水位运行，防汛抗洪形势一度十分严峻。在国家防总和省委省政府的坚强领导下，江苏立足防大汛、抗大洪、抢大险，全省上下快速反应、积极应对，凭借较为完善的水利防灾减灾工程体系，通过科学组织与优化调度，得益军民联防和群防群控，成功防御了太湖流域性超大洪水等灾害，取得了显著成效。全省无一人因灾死亡，无一重点水利工程失事，重要基础设施运行基本正常，减少淹没耕地210.5万亩（1亩=1/15hm2，下同），减少受灾人口54.6万人，防汛防旱减免灾效益98.5亿元。同时，针对2016年太湖及长江流域防汛暴露出的突出问题和薄弱环节，科学编制《江苏省太湖流域灾后进一步治理水利建设实施方案》《江苏省加快灾后水利薄弱环节建设实施方案（2016—2019年）》，部署推进汛后水利建设。

创新引领发展，全面深化水利改革扎实推进

坚持问题导向，瞄准难点，精准发力，重点改革举措实现突破。河长制管理深入推进，作为河长制的发源地，在全国率先全面推行河道管理河长制的基础上，2016年持续深化河长制管理体制机制创新，制定河道管理标准化指标体系，完善河长制考核机制，积极开展河道管理河长制实践与理论总结，为全国全面推行河长制提供理论依据，727条省骨干河道1212个河段基本实现组织、机构、人员、经费“四落实”。农业水价综合改革有序推开，省政府办公厅印发《关于推进农业水价综合改革的实施意见》，建立省领导任召集人的联席会议制度，在75个涉农县开展乡镇 （灌区）试点，建成高效节水灌溉面积32.2万亩，组建农民用水合作组织1100个，管理面积占全省有效灌溉面积的25%。生态文明体制改革事项水流产权确权试点扎实开展，初步构建河湖和水利工程管理范围划定的制度和标准体系，协调省国土资源厅、财政厅联文下达2万多km年度划定目标，初步构建起科学完善的划定制度和标准体系。完成13个省级试点任务。小型水利工程管理体制改革基本完成，巩固试点成果、推广改革经验，上下联动改革局面基本形成，涉及改革县基本出台实施方案，全部制定管护制度，132万个小型水利工程,明晰产权112万个。水行政审批改革不断深化，审批事项精简整合至7项，出台加强事中事后监管的实施方案，落实行政权力清单和责任清单制度。水利投融资、建设管理等改革亮点纷呈。

突出投资拉动，重点水利工程建设全面发力

为充分发挥水利投资在稳增长、调结构、惠民生中的重要作用，江苏认真落实国家和省加快重大水利工程建设、促进经济平稳健康发展重大决策部署，全力推进全省水利重点工程建设。重点水利建设完成投资126亿元，完成年度计划的105%。国家考核江苏中央投资计划完成情况保持在全国前列。列入国家172项重大节水供水工程项目和江苏省2016年重大项目名单的水利项目进展顺利。太湖治理新孟河工程全面启动，新沟河主体工程基本建成。治淮工程入江水道、分淮入沂、洪泽湖大堤加固发挥效益，川东港全线通水。长江治理新济州河段、老海坝节点、天星洲汊道段河道治理工程基本完工，镇扬河段三期整治镇江、扬州段开工建设。沿海水利基础设施建设泰州引江河二期工程建成。黄河故道中泓贯通工程如期完成。各地灾后水毁工程修复、区域治理、城市防洪等工作有序开展。

坚持民生优先，农田水利建设成效明显

围绕服务现代农业和促进新农村建设，突出建设高效节水灌溉农田、小农水重点县建设、新一轮农村饮水安全工程，江苏省农田水利基础设施得到进一步完善，为农业增收奠定了坚实基础。全年农村水利完成投资112亿元，完成年度计划的102%。全省新增有效灌溉面积62万亩、旱涝保收农田130万亩、节水灌溉面积288万亩。高效节水灌溉重点推进，江苏将发展高效节水灌溉作为2016年农田水利工作的重点，采取有效措施，狠抓推进落实，提前完成中央下达的高效节水灌溉任务。省政府实事工程进度加快，新一轮农村饮水安全工程全力攻坚，解决剩余211万人饮水安全问题，基本实现新一轮农村饮水安全目标。完成4730座农村桥梁建设任务，治理水土流失面积204km2，超额完成序时进度目标。水利扶贫工作稳步开展，组织制定丰县湖西片区“十三五”整体帮扶规划及2016年实施计划，完成帮扶项目79个，完成投资9.7亿元，占计划任务的101%。骆马湖、洪泽湖搬迁群众及水库移民帮扶工作扎实开展。会同省财政厅、省扶贫办联合制定出台《江苏省水库移民脱贫攻坚实施方案》，在全省经济薄弱移民村开展精准帮扶工作，一批惠及民生工程陆续建成。

推动绿色发展，水生态文明建设持续加强

绿水青山就是金山银山，生态文明建设理念引领江苏走出了稳步推进、全面提速的发展之路。江苏全面落实最严格水资源管理制度，在国务院考核中连续三年获优秀。深化节水型社会建设，《江苏省节约用水条例》2016年5月1日起正式实施，出台计划用水和用水总量两个管理办法，建成6个省级节水型示范区，创建节水型载体205个、第二批节水教育基地15个。抓好节水“三同时”落实和用水审计，开展水效领跑实施方案编制和合同节水管理试点，因地制宜推广农业灌溉工程节水模式。优化水资源管理，省政府办公厅印发 《关于加强全省水功能区管理工作的意见》，深入实施水污染防治行动计划，健全水资源保护部门协作机制，实行联防联控和流域共治，严控入河湖排污总量。完成2015年省管湖泊和主要河流健康评估，启动23个乡镇水源地达标建设。强化水生态文明建设，制定发布《省级水生态文明城市建设试点验收管理办法》，9个国家级和18个省级水生态文明城市试点有序实施。新增5个国家级江河湖库水系连通试点；新增5家国家级水利风景区，总数（55家）位列全国第二，新增 12家省级水利风景区；新增 22个“美丽库区 幸福家园”建设示范村；新建42个“水美乡镇”、238个“水美村庄”。服务长江经济带发展。深入贯彻“共抓大保护，不搞大开发”建设思路，紧紧围绕“建设长江经济带先行先导地区”的目标，依托三大调水体系，着力加强长江流域水资源及河湖生态保护。配合编制《长江岸线开发利用和保护总体规划》《长江经济带沿江取水口、排污口和应急水源地布局规划》等系列规划，切实强化河势稳定及岸线保护，有效规范沿江取水口、排污口设置，不断加强长江采砂管理，整体推进长江经济带水生态文明建设。

夯实管理基础，河湖和水利工程管理不断强化

河湖是生态环境的基本要素。认真落实太湖应急治理各项水利措施，连续9年实现“两个确保”。深化河湖管理创新，成立省洪泽湖管理委员会，开展网格化管理试点，目前洪泽湖6位分管县长担任的“湖长”、53位乡镇分管书记或镇长担任的副湖长、125位网格长全部到任，网格化管理配套管理制度初步建立。加强河湖空间管控，推进退圩退田还湖还湿，滆湖等9个规划获省政府批复，规划新增自由水面近250km2。全面完成洪泽湖非法圈圩清除，恢复调蓄库容1亿多m3，有效提升了洪泽湖调蓄能力。制定从严的非法采砂行政处罚适用标准，深入推进“两法衔接”，开展“利剑2016”专项执法行动，长江及洪泽湖、骆马湖采砂总体可控。有力推动水利工程精细管理，出台《全省水利工程精细化管理指导意见》，全面开展精细化管理，完成1家国家级、35家省级水管单位复核。

2017年是党的十九大召开的喜庆之年，是全面贯彻落实省第十三次党代会精神的开局之年，也是实施“十三五”水利发展规划的关键一年，做好2017年的水利工作至关重要。全省水利工作将认真贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实省第十三次党代会精神，紧紧围绕“强富美高”新江苏建设大局，牢固树立五大发展理念，以新时期治水方针为指引，聚力创新、聚焦富民，持续加大投入，创新体制机制，以加快水利现代化建设、构建水安全保障体系为总揽，以服务民生为根本，以完善水利基础设施网络为重点，以水生态文明建设为抓手，以深化改革和科技创新为动力，全力提升全省水利综合保障水平，为高水平全面建设小康社会提供更加坚实的水利支撑保障。 ■

责任编辑 张瑜洪

泰州引江河二期工程