从严治党凝心聚力治水管水兴水惠民全面加强海河流域水安全保障体系建设

水利部海河水利委员会主任 任宪韶

从严治党凝心聚力治水管水兴水惠民全面加强海河流域水安全保障体系建设

水利部海河水利委员会主任 任宪韶

2016年是“十三五”开局之年，也是全面从严治党、全面深化改革的重要一年。一年来，海委深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照水利部统一部署，将抓好“两学一做”学习教育与推动流域水利改革发展紧密结合，扎实落实新时期水利工作方针，准确把握京津冀协同发展水利工作新要求，全面加强流域水安全保障体系建设，为流域经济社会持续健康发展提供了有力支撑。

一、防汛抗洪取得重大胜利

面对2016年严峻的防汛形势，海委积极发挥海河防总职能，超前谋划，及早部署，组织召开海河防总工作会议，深入开展防汛检查，严格落实防汛责任，不断完善防汛预案，扎实做好应对大洪水的各项准备工作。2016年7—8月，海河流域发生5次较大规模降雨，特别是7月18日至21日，海河流域出现1996年以来最大范围强降雨，流域南系发生1996年以来最大洪水，多条支流发生超保或超历史洪水。面对重大汛情，海委强化会商，快速反应，主动出击，科学应对，累计召开 29次会商会，先后 2次启动防汛应急响应，相继派出15个工作组（专家组）分赴流域一线检查指导防汛抗洪工作，有效应对了流域暴雨洪水，取得了防汛抗洪工作的重大胜利。

二、水利基础设施进一步完善

着力补齐流域水利基础设施短板，积极推进流域蓄滞洪区建设、中小河流治理等流域重点水利工程建设。大力推进卫河干流治理、海河闸除险加固、四女寺北闸除险加固等委属重点项目前期工作。加快实施卫运河治理工程，全面加强工程质量、安全、进度和投资管理，截至2016年10月底，累计完成投资3.5亿元，超额完成工程年度投资计划。国家水资源监控能力建设项目、流域省界断面水资源新建站网一期工程、国家地下水监测工程（海河流域）等项目建设进展顺利。流域省界断面水资源新建站网二期工程、流域大江大河水文监测系统建设一期工程项目前期工作稳步推进，流域水利基础设体系进一步完善。

三、水资源管理工作成效明显

持续推进海河流域9条跨省河流水量分配工作，滹沱河、北运河、滦河、卫河、潮白河方案通过水利部审查。配合国务院考核组完成京津冀2015年“三条红线”指标落实情况考核，完成流域各省（直辖市）用水总量指标按流域分解年度任务。扎实推进水资源承载能力监测预警机制建设，形成京津冀全国试点和北京市流域试点成果。组织开展京津冀晋 4省（直辖市）用水定额评估和流域7省（直辖市）及13个全国示范区节水型社会建设评价工作。加强南水北调中线一期工程2015—2016年度水量调度的监督监管工作，确保年度调水任务顺利完成。组织实施2016年度山西、河北向北京市集中输水，累计供水5600万m3；海委直管工程潘、大、岳三水库向天津、唐山、邯郸、安阳等地累计供水8.55亿m3，有效保障了流域重点城市供水安全。

四、依法治水管水能力不断提升

深入推进水行政审批制度改革，明确海委权力清单，实施审批事项并联，完善行政审批服务窗口功能，进一步简化手续，优化流程，提高行政审批效率。开展取水许可、河道管理、水功能区和入河排污口检查等专项执法检查活动，积极开展水事纠纷调处，水行政执法力度进一步加强。完成《海河流域水利发展“十三五”规划》编制并印发实施，各项流域综合规划和专业专项规划编制工作进展顺利。建立流域新批生产建设项目水土保持全过程监管和流域与区域协调联动监管机制，按照水利部要求完成水利建设稽查检查、安全生产巡查考核等工作，流域治水管水能力进一步提升。

五、京津冀协同发展水利任务扎实推进

积极对接京津冀协同发展战略水利工作任务，深入贯彻落实《京津冀协同发展水利专项规划》，会同淮委编制完成《南水北调东线后续工程规划总体方案》，并完成《南水北调东线向北京供水专项论证报告》，组织编制了《京津冀协同发展六河五湖综合治理与生态修复总体方案》和《京津冀多水源多渠道水资源保障总体方案》，已经水规总院审查；会同国家林业局编制完成《永定河综合治理与生态修复总体方案》并已通过中咨公司评估论证；积极推进北京城市副中心防洪工程方案专题论证工作，组织编制了论证报告。在水利部领导下，全力推进引滦水资源保护工作，积极协调河北省确定了潘大水库网箱养鱼清理方案及工作安排，引滦上下游跨省生态补偿机制经津冀两省（直辖市）协商并基本达成一致；积极谋划做好网箱清理后潘大水库水资源保护工作，开展了引滦沿线水质综合评价分析、潘大水库饮用水水源保护区划分等前期工作；召开了引滦水资源保护工作会议，组织开展了引滦水资源保护联合检查，全力保障津冀重要水源地安全。

六、水利综合管理与改革工作进一步深化

不断深化水管体制改革，规范水利工程维修养护管理，有序推进了水利工程确权划界试点工作。进一步推进水利工程建设项目招标投标进入地方公共资源交易市场。积极做好科研管理和国际交流与合作，启动了中法海河流域水资源综合管理项目第三阶段合作、中丹水和环境战略领域合作，深入推进中德水资源领域科技合作。编制完成《海河流域中小河流防洪应急预案》和《滦河水量应急调度预案》，有序推进了防指二期、山洪灾害防治和洪水风险图编制等项目建设。进一步加强农村水利基础工作和能力建设，不断加大安全生产监管力度，强化预算编制和预算执行。加强海委网络安全和信息化工作的统一领导，积极推动信息资源整合共享。积极推进公务用车制度改革，稳步推进事业单位改革、收入分配改革、养老保险改革等工作，为水利中心工作开展打下了坚实基础。

七、党的建设和干部队伍建设持续加强

深入落实全面从严治党要求，按照中央要求和水利部党组关于“两学一做”学习教育的统一部署，认真制定实施方案，精心组织实施，切实加强党的思想政治工作，党员领导干部带头，全体党员深入参与，切实增强“四个意识”，努力做到“四讲四有”。层层压实主体责任，深入推进廉政风险防控工作，加强廉政警示教育，推动从严治党各项措施向基层延伸。按照部党组要求，完成海委纪检组监察局机构组建和干部配备工作，强化政治担当，扎实推进了各项巡视整改任务。强化各级领导班子和干部队伍建设，干部监督力度进一步加大，人才队伍建设和教育培训工作扎实开展。精神文明建设、援藏援疆、离退休、工青妇等工作取得新成效。

2017年，海委将继续深入贯彻新时期水利工作方针，扎实落实水利部党组各项部署要求，着力解决水资源供需矛盾，切实增强防汛抗旱减灾能力，加快完善水利基础设施网络，统筹推进水生态文明建设，坚持依法科学治水管水，全面构建流域水利保障体系，为党的十九大胜利召开提供坚实的水利保障。

一是全力做好防汛抗旱工作。认真总结防汛抗洪工作经验，修订完善各项应急预案和调度方案，全面完成各类水毁灾损水利设施修复，突出抓好重要堤防、水库和在建工程的安全，科学调度防洪工程，确保安全度汛。充分发挥海河防总工作职能，建立防汛抗旱统一指挥、分级负责、反应迅速、协调有序的工作机制。密切关注流域旱情，适时组织实施跨流域、跨省市应急调水，确保城乡供水安全。稳步推进防汛信息化重点项目建设进程，不断提升防汛抗旱决策科学化水平。

二是加快推进重大水利项目建设。立足完善流域水利基础设施建设，大力推进流域蓄滞洪区建设等流域重点项目和卫河干流治理、四女寺北闸除险加固、海河闸除险加固和漳卫新河河口治理工程等重点项目前期工作。启动漳河石梁下交漳至观台段综合治理控导工程前期工作。深入推进卫运河治理工程建设，争取2017年全面完成竣工验收并发挥工程效益。

卫运河治理工程防汛道路施工

三是全面加强水资源管理和保护。深入推动最严格水资源管理制度落实，继续开展省（自治区、直辖市）用水总量指标按流域分解，完成流域“三条红线”指标落实考核工作。进一步做好流域水环境保护工作，开展重要水功能区达标评估通报、入河排污口监督性监测，构建入河排污口台账管理系统。继续加大引滦水资源保护力度，推动潘大水库网箱养鱼清理和保护区划分，建立引滦水资源保护协作机制。完成国家水资源监控能力年度建设任务，推动建立流域各省（直辖市）间水污染信息共享和水污染联防机制。

四是深入做好依法治水管水工作。全面提升水利综合管理能力，创新水行政执法机制，加强水政监察队伍建设，加大水行政执法力度。以北京周边、漳河上游和山西省界地区为重点，深入开展水事矛盾纠纷集中排查化解活动，维护流域水事秩序持续稳定。加大海河流域大中型生产建设项目水土保持监督检查力度，积极做好水利稽查和重点农村水利工程专项督查，全力推进流域跨省河流水量分配工作。充分发挥水利支撑保障作用，深入落实京津冀协同发展水利专项规划，启动2022年北京冬奥会水资源保障方案、海河流域蓄滞洪区布局调整方案编制工作。进一步加强工程管理，统筹做好国家级水管单位和海委水利工程管理示范单位建设，有序推进水利工程管理和保护范围确权划界工作。

五是进一步加强党的建设和干部队伍建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八届六中全会精神，进一步强化理论武装，深化党内法规和纪律教育，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持党要管党、从严治党，严明党的纪律、严肃党内政治生活、严格党内监督，加强基层党组织建设，持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，把全面从严治党的决策部署落到实处。坚持正确的选人用人导向，选优配强各级领导班子，加大优秀年轻干部培养选拔力度。创新人才培养模式，加强各类人才队伍建设，完善人才激励机制，促进海委优秀科技人才不断涌现。 ■

责任编辑 李建章