以制度建设推进民办高校党建工作发展

【摘 要】 本文阐述了制度建设对民办高校党建工作顺利开展的作用和意义，分析了民办高校党建工作制度体系的特殊性及其存在的主要问题，提出了构建民办高校党建工作制度体系的基本原则。指出，加强制度建设，以科学严密的制度体系牵引与加强民办高校党建工作，对于解决当前民办高校党建工作中存在的突出问题，保证民办高校党建工作不断向前推进，具有长远性意义。

【关键词】 民办高校；党建工作；制度建设；重大意义

与近年来我国民办高校快速发展的形势相比较，其党建工作显得有些滞后。在制度建设上下功夫，构建出一套科学的制度体系，以此推动我国民办高校党建工作的整体发展，具有重要意义。

一、制度建设对民办高校党建工作顺利开展的作用和意义

1、通过发挥制度本身的权威性功能便于人们形成正确的思想观念，可以保证民办高党建工作的正确方向

制度一般是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。其第一要义是以其明显的权威特质要求其社会成员共同遵守并按一定程序办事的规程。制度的这种权威性既表现为对人们思想行为和利益关系的调整与规范的基本维度，又具有对利益矛盾和冲突的抑制功能。目前我国民办高校党建工作所存在的问题及其落后局面，应该说与其无一定的具有权威价值的制度规范性有关。在民办高校中的很多人认为，民办高校的党建工作完全是做秀而已，并无实际意义。正是在这种偏见下，高校党建工作才出现了实际工作中可有可无，可轻可重，朝令夕改的混乱局面。然而，如果用制度对此加以规范，用制度来明确民办高校党建责权利，既能促使党务工作者认真履行职责，兢兢业业工作，又能为其在制度形式的保护下顺利开展工作赋予必要的权力，增强党建工作的权威性。与此同时，民办高校党建工作可以通过制度体系的约束力量在人们的观念上产生的影响力，对有悖于党的原则和社会主义核心价值体系的思想与行为加以纠正，对于有脱离党的教育方针的理念与做法进行监督与严惩，使民办高校在制度权威的制约下坚持社会主义办学方向和社会主义教育方针。

2、通过制度的强制性功能明确和保证党务工作者的责、权、利，进而使党建工作得以顺利展开

制度如同合同，一旦制订，便需要共同遵守。制度的这种强制性特点在实际运行中能够发挥出对事物发展前进方向的规范性、对利益矛盾和冲突的抑制性等功能。因此在民办高校党建工作中，可以通过制度体系所规范的责权利约定，来推动党建工作的顺利展开。一是可以用制度的强制性功能增强民办高校党务工作者对自己行为的理性预期和现实选择能力，并进而增强党建工作实效的可能性；二是可以用制度的强制性功能将一些党建内容和要求形成评价与奖惩机制，以促进人们接受并落实党建内容与要求的自学意识，并固化为长久性观念。三是可以用制度功能保障民办高校决策者为其党务工作者提供一定的物质利益奖励，激励他们富有创造性地去开展工作。

3、通过制度的规范性功能来避免朝令夕改现象的发生，以防止或减少党建工作实践的失误

一是以制度使民办高校更好落实上级指示精神，将民办高校党建工作的内容和要求最终落到实处。民办高校由于投资渠道、管理体制等方面的因素影响，其办学过程中必然会有许多自由发挥之处，为此只有通过有效的党建工作，才能使民办高校始终坚持社会主义办学方向，保证贯彻党和国家的教育方针，保证培养人才的质量。二是以制度保障民办高校党建工作的资源获得。制度提供的独立于行为主体之外的客观准则，可以防止由于教育管理者的短视和急功近利，从而使党建工作目标的最终实现。可以说，高校党建工作得以顺利开展，是高校人力、财力、物力等资源综合作用的结合，而这些资源的合理配置则离不开高校的制度安排，离不开其制度体系强有力的保障。如果真正重视民办高校党建工作，就要从制度上真正解决民办高校党建工作活动的需要，通过一定的制度安排，合理配置“人”、“财”、“物”等因素，使之实现最优组合，发挥整体效益。因此，制度可以从根本上理顺民办高校党建工作的各种关系，保证党建工作资源的合理配置，促使民办高校党建工作目标得以真正实现。

二、民办高校党建工作制度体系的特殊性及其存在的主要问题

1、民办高校党建工作制度体系的特殊性

（1）职责制度的特殊性。中组部、教育部《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》规定，民办高校党组织的工作职责是：“对学校教学和行政管理工作中的重大问题提出意见和建议，支持学校行政管理机构和行政负责人依法办学”。而在《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》则规定：普通高校党组织有“讨论决定学校改革和发展以及教学、科研、行政管理等工作中的重大问题”的权力。可见，相比普通公办高校，民办高校党组织在对于整个学校重大问题上，公办高校有“讨论决定”权，而民办高校是“提出意见和建议”权，可见其工作职责是有明显区别的，这决定了其党建工作环境的特殊性。

（2）领导制度的特殊性。民办高校由于办学资金来源、集资方式、产权性质上的特点，导致了领导体制上的多样化。占主导地位的是财团法人即董事会领导下的校长负责制和自然法人领导下的院（校）长集权制两种形式。民办高校党组织在发挥其政治领导作用过程中，必须顾及董事会与院（校）长的权威，处理好党组织与董事会和院（校）长之间的关系。只有这样才能保证党建工作的顺利开展。

（3）运行制度的特殊性。民办高校在办学过程中许多方面较为自主和灵活，也在一定程度影响着民办高校党建工作制度的形成与变化，从而呈现出制度的多样性和变化性。此外，有些民办高校以兼职教师为主，专职教师数量有限且党员人数比例偏低，导致党建工作队伍力量薄弱，相关部门人员配备不足，这些都影响着民办高校党建工作制度的实现效果。

2、民办高校党建工作制度体系存在的主要问题

（1）组织制度不完善。到目前为止，许多民办高校尚没有一套独具特色并较为完整的领导制度体系，工作中的随意性很强。一些民办高校至今尚未设置党委；有的学校没有及时建立党组织，学校党建工作处于空白状态；已经建立基层党组织的民办高校，根据需要设立专门党务机构并按规定配备专职党务工作者的不多；一些民办高校出于资金等方面的考虑，机构高度精简，教学业务部门力量相对较强，而党政干部数量则十分有限。这些问题的存在，反映了这些学校尚没有建立健全民办高校党建工作制度体系，其党建工作随意性强，基本处于无绪状态。

（2）保障制度不健全。很多民办高校对党建工作在认识上存在误区，存在着“无用论”、“无必要论”、“无条件论”等各种错误认识。在这种认识之下，民办高校往往把经费投入到能产生直接效果的校园和专业建设上，而党建工作则往往缺乏资金保障和相关硬件设施建设。许多民办高校党建工作没有专项经费、固定场所，有的甚至连基本的报刊订阅也不能得到满足。党组织在办公、经费和活动条件上都难以保障的情况下工作，在开展党建工作过程中必然常会出现“巧妇难为无米之炊”的情形，一些必要的活动没有办法落实，一些基层党务工作出现真空。

（3）制度职责关系不规范。民办高校党务工作者权责大多处于无序或不规范状态，对于如何做到党建工作和严格管理的有机结合，并没有一个相应制度体系的保证，致使工作中随意性很大；对于宣传党的教育方针、贯彻党的各项政策方面也缺乏计划和系统性；行政工作与党建工作相互混杂，使党建工作本应起到的学生政治导向、提高思想觉悟的作用不明显，没能有效地帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观；团组织的管理工作也不规范，以党建带团建的任务有许多民办院校还没有承担起来；工会组织建设滞后，目前约有一半以上的民办高校尚没有建立工会组织，广大教职工的合法权益难以维护。

三、构建民办高校党建工作制度体系的基本原则

1、遵守国家有关法律法规和遵循党的教育方针政策的原则

党的十八大强调指出：教育是中华民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化服务的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。这是中国共产党在新形势下发展教育事业的基本方针政策，是民办高校党建工作制度体系建设的核心价值取向和灵魂。民办高校党建工作的各项制度，特别是涉及党建理念、内容、形式等方面的制度和措施，必须贯彻这个方针政策，还要完全符合《高等教育法》、《民办教育促进法》及其实施条例，特别是《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》，从制度上保证民办高校党建工作的社会主义方向。这是民办高校党建工作制度建设必须坚持的首要原则，是一条不可逾越的底线。

2、遵循以学生为本的民办高校党建工作基本规律的原则

教育是培养人的行为，其核心是学生和教师。制度是以人为中心的，一定的制度建设是以一定的人群为基本坐标。高校工作要以促进大学生的成长与发展为己任，其制度建设必然关联着大学生的成长与发展。因此，民办高校党建工作制度建设的科学化进程有赖于对大学生群体成长与发展的阶段性特征的准确把握，有赖于对大学生成长与发展的规律性的深化感知与认识。改革开放以来，在我国民办高校的不断兴起与壮大过程中，民办高校大学生群体伴随着规模的扩大及其在这一过程中社会环境的变迁，其思想观念、价值取向、生活方式等方面也在不断呈现着民办院校大学生的特点，以及规律性变化特点。民办高校党建制度建设，必须探索、发现并建立在这一规律性特点基础之上，而坚持以人为本，便是民办高校制度建设过程中必须遵循的原则之一。

3、遵循前瞻性、开放性与协调性相统一的原则

眼界的高低从根本上决定着制度建设的成败。新时期以来，国际大背景的新特点，转型时期我国国情的新变化和时代浪潮中的新因素以及民办高校自身参与社会变革和接轨国际教育的实践等，都对民办高校党建工作的开展产生了广泛而深远的影响，并呈现出人本性、多样性、竞争性、开放性和激变性等时代新特征。在这样的背景下，关注外面的世界，紧跟时代的脚步，综观世界范围内高等教育改革创新的新特点新趋势，成为民办高校党建工作思考和应对高等教育发展的应有视界。因此，在加强民办高校党建工作制度建设方面，我们需要一种开放的意识、一种世界的眼光、一种前瞻的思维、一种全面的视野，绝不能故步自封、画地为牢，脱离时代发展的大势，离开世界发展的舞台。必须坚持中国的立场，树立世界的眼光，善于从本学校的实际情况出发，立足于教育的长远发展，能够把各个党建工作部门和人员协调起来，把学校党委、院（系）党团组织、思政部等相关规章制度一致起来，首先做到制度建设的对内开放，然后加强学校与学校、学校与社会以及跨地区、跨国家学校之间的相互交流、学习与借鉴，不断提升制度建设的前瞻性、开放性、时代感与吸引力。

【作者简介】

刘国辉（1962.1-）男，黑龙江牡丹江人，硕士，大连艺术学院思政部教授，主要研究方向：大学生思想政治教育与党史党建.