对口援疆政策在阿勒泰地区的实践研究

美丽瓦提·沙吾列提　赛丽麦·肉斯担　玛依拉·艾赛因别克　贤辉胜

摘要：对口援疆是党中央重视西部经济发展而形成和实施的重要政策，欠发达地区迫切需要经济发展和提高生活水平，对此，需要较为发达的东部地区和内地的援助和重视。我们在本论文中以阿勒泰地区受支援情况为背景，将把阿勒泰地区在对口援疆政策下的发展状况和各个领域中即教育、卫生，产业、工业、民生等问题的改善情况和逐渐发展状况以文字和统计数据来呈现出来。

关键词：对口援疆；阿勒泰地区

中图分类号：D633 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-000-01

一、引言

对口援疆是党中央重视西部经济发展而形成和实施的重要政策，欠发达地区迫切需要经济发展和提高生活水平，对此，需要较为发达的东部地区和内地的援助和重视。我们在本论文中以阿勒泰地区受支援情况为背景，将把阿勒泰地区在对口援疆政策下的发展状况和各个领域中即教育、卫生，产业、工业、民生等问题的改善情况和逐渐发展状况以文字和统计数据来呈现出来。

二、对口援疆政策概述

1.对口援疆政策内涵

新中国成立以后，我国面临经济发展中存在的问题和各种社会问题，其中东西部发展不平衡，少数民族地区发展落后等一些问题比较突出。对口支援政策，是作为帮助少数民族地区政策之一，起源于20世纪五六十年代，国家提出“城乡互助，内外交流”的政策。

2.新一轮对口援疆的特点

2010年至2020年的新一轮对口援疆开始实施，中央提出未来5年至10年新疆发展的目标任务：2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，到2020年促进新疆协调发展、人民富裕、民族团结、边境巩固、确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。新一轮对口援疆与以前的援疆工作相比，体现了范围广、力度大、重点突出即针对性强的特点。一是援疆范围扩大、二是援疆力度加深、三是援疆的针对性更强。

三、对口援疆政策在新疆阿勒泰地区的实施现状分析

阿勒泰地区基本概况

一是地理地貌：阿勒泰地区处祖国西北边陲，新疆维吾尔自治区北部，东部与蒙古国接壤，西部、北部与哈萨克斯坦共和国、俄罗斯联邦共和国接壤。

二是自然资源：阿勒泰地区素有“金山银水”之称，土地资源丰富，草质优良、草原辽阔，是自治区重要的畜牧业基地。

三是人口与文化资源：阿勒泰地区是个多民族聚居的地区，由36个民族组成。

四是经济发展概况：对口援疆对受援地区发展创造了良好的发展条件，阿勒泰地区受援以来，民生生活有了改善。

阿勒泰全地区生产总值从2006年到2013年有逐步增长趋势，全地区人均国内生产总值2013年为33486元，比2007年相比增加16074元。2013年三次产业比重19.8：45.81：34.34与2006年三次产业比重24.5：42.1：33.5相比，一产比重明显下降，二三产业比重增加。全地区固定资产投资大幅度增加，农林牧渔业有逐渐上升的趋势。

四、对口援疆在阿勒泰地区的实践中面临的主要问题

1.经济对口援疆缺乏完整机制

阿勒泰地区受援过程中，缺少管理机制和评估机制，一般受援项目都是支援地观察团来到受援地进行考擦后所决定的，而阿勒泰地区主要是进行这些项目的实施。缺少对援疆工作政策监督内容。对口援疆工作中，因政策评估工作缺失，导致一些事实上已经失效的项目仍然在实施。进而导致援助资金使用效率不高的，对援助项目的后期跟踪管理力度不够的等问题。此外，对口援疆工作不同程度上地存在着形式主义、走过场现象，没有认真考虑投资效益和效率。也因此，对口支援还没有形成制度化的规范体系，还存在不少政策漏洞。如没有建立起一套严格的项目论证、筛选、审批的决策程序，导致出现项目审批的随意性。对口支援资金的寻租分割现象。

2.人才援疆制度落后

阿勒泰地区人才制度落后，缺乏对智力援疆的重视。特别是人才用的不到位，随意性强。导致阿勒泰地区创新能力薄弱，人才的流失即没有充分利用人才，以及人才制度不够完善等问题严重存在。要实现目标以及缩短差距，根本问题在于人才利用。

阿勒泰地区必须建立并设计完善的人才制度，合理调整人才选用方式，创造良好的工作环境和良好的待遇，加强人才管理制度。这对阿勒泰地区经济大发展具有重要的作用。并且政府机构对建立人才制度加大投入，改善人才流失等局面。

五、完善对口援疆政策促进新疆阿勒泰地区经济发展的对策建议

1.完善援疆人才制度

完善人才制度，从根本上激发欠发达地区内生性动力。也使人才在成分利用。建立人才制度对发展起非常重要的作用。

一是留住人才、吸引人才。也就是说不能让本地区人才流失、也要吸引外地高素质人才，在阿勒泰地区缺少各个领域专业人才，导致影响对口支援实施的效果。因此留住人才，吸引人才能够在很大程度上促进支援工作。

二是加大教育事业的投入。政府应该在全区教育事业上加大投入，为阿勒泰地区跨越式发展提供智力支持，注重本地区的自身教育事业，加强教育事业的建设。

2.改善民生事业，逐步提高自我发展能力

支援地对于阿勒泰地区的经济发展尤其是改善民生非常注重。受援地自力更生能力的不断提高、最终达到自我发展是援疆工作的最终目的。引进资金、技术就是为了提高自身能力的前提。把外援转化到自身能力上，将外援与本地区自身的一些优势结合起来，发展受援地自力更生的能力，阿勒泰地区经济才真正的实现发展。

阿勒泰地区现阶段的发展状况，还不能实现自力更生。还是处于单靠外援，初步发展自身优势的阶段，现阶段阿勒泰经济发展需要大量的资金、技术、人才等外援的大力支持。所以，充分利用自身优势和资金、技术、人才的对接。才能更好的实现其自我累计、自我成长、自我发展能力。一是解放思想、二是克服困难。

3.援疆工作中应注重生态环境的保护和建设

阿勒泰地区自然资源丰富、生态环境优美，也有着“金山银水”的称号，可以说对于发展有良好的辅助作用。生态与经济是相辅相成、互为因果关系，经济发展需要良好的生态环境支撑，优美的生态环境是促进经济发展的重要保障。

阿勒泰地区的经济发展是科学发展观下的大发展。包括各类领域，其中就包含生态环境大发展，就要考虑节能减排、搞循环经济等重要问题、要做好生态环境保护和建设力度。

六、总结

对口支援是一个系统工程，在对口支援政策实施时，我们一方面要通过政府引导，鼓励和支持各地区搭建区域经济协作和技术、人才合作的良好平台，建立制度化的区域合作机制，开展多层次，多形式，多领域的区域合作；另一方面要充分利用市场力量，促进生产要素在区域间自由流动和合理配置，引导中西部地区有序转移，逐步改变西部地区市场经济落后的局面。