发挥金融力量 着力精准扶贫 陕西信合全力助推实施脱贫攻坚战略

特约撰稿 任占伟 本刊记者 蒋晓静

发挥金融力量 着力精准扶贫 陕西信合全力助推实施脱贫攻坚战略

特约撰稿 任占伟 本刊记者 蒋晓静

编者按：精准扶贫、精准脱贫是新时期脱贫攻坚的基本方略，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出金融支持脱贫攻坚的一揽子政策。作为金融扶贫的陕西信合，积极提出了“金融扶贫攻坚，信合一马当先”的金融扶贫工作口号，成立了以理事长为组长的“脱贫攻坚领导小组”，实行党委成员包片对接全省各县（村）的扶贫工作机制。加大政策实施力度，创新金融产品和服务，夯实金融基础设施，使扶贫开发金融服务和普惠金融发展取得了显著成效，贫困地区金融服务水平明显提升。

“坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，实现‘三个陕西’的奋斗目标”，践行中央和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的战略部署，陕西信合在行动。目前陕西全省贫困人口约30万，国家级贫困县有5个，脱贫攻坚的任务相当艰巨。农村贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困是全面建成小康社会最艰巨的任务，也是全面脱贫的基本底线。近年来，陕西信合作为农村金融的主力军，在支持农村脱贫攻坚战和全面建成小康社会进程中发挥了重要的作用。

构建保障机制 扶贫一马当先

陕西信合在全省拥有2700个营业网点和3万余名员工，构建了全省最为广阔的金融网络，服务覆盖到最为偏远的一些村村落落。在脱贫攻坚战中，省联社提出了“金融扶贫攻坚，信合一马当先”的金融扶贫工作口号，成立了以理事长为组长的“脱贫攻坚领导小组”，实行党委成员包片对接全省50个贫困县，101个县级机构一把手负责落实包扶全省8850个贫困村的工作机制。

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今年初，省联社制订了《关于全省农村合作金融机构支持我省脱贫攻坚战略的实施意见》，确立了八项措施助力陕西省脱贫攻坚。要求各级农信机构充分发挥熟悉农村、了解金融市场等优势，主动向地方党政汇报沟通，找准金融扶贫切入点，协助政府部门做好基础性工作，积极探索金融扶贫模式，参与到省、市、县金融扶贫协调和保障机制的构建中。确保扶贫基数准、分类清、政策实，确保贫困户、涉农经济组织和涉农企业充分了解获取信贷资金的条件和途径，确保农信机构金融扶贫有的放矢、精准对接。同时对全辖的精准扶贫工作建立了考核机制，对50个贫困县所在的农信机构增加金融扶贫考核指标，明确扶贫任务，并列入年度考核。考核结果与县级机构领导干部的职务调整、薪酬、评先选优等挂钩，促进金融脱贫任务的全面按时完成。

创新产品服务增强攻坚能力

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为了在金融扶贫工作开展中能够真正实现扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”的目标，2016年，陕西信合积极开展金融扶贫产品和服务创新，全力做好金融精准扶贫工作。

紧密结合地方产业特点、资源特色，围绕贫困村和贫困户的金融需求，按照“政银联手、银保合作”的工作思路，建立健全“政银企（农）保”共同参与、共担风险的多层次、多维度风险分散机制。按照“保本经营、让利于民”的经营原则，根据贫困户和涉农企业等经营主体特点，量身定制利率适当优惠、贷款期限灵活、还款方式多样的信贷产品，简化贷款审批流程，打造金融扶贫绿色通道，不断提高金融扶贫的针对性和实效性，让金融扶贫惠及更多的贫困群众。

积极探索金融扶贫模式。安康宁陕联社创新开办“脱贫贷”贷款业务，推行“5321”金融扶贫政策，即对有创业能力和创业意愿的贫困户每户发放5万元贷款，期限3年，免担保，免抵押手续，所需资金一次到位。榆林定边农商行拿出5亿元专项信贷资金，向贫困户发放10万元以内、执行基准利率的扶贫贷款。商洛镇安农商行将精准扶贫储备金担保比例由1∶5提高到1∶8，进一步扩大了扶贫贷款的支持范围。延安农信机构推出“果易贷”“安农贷”等信贷产品，支持贫困户产业脱贫。宝鸡农信机构以“融资+融智”“服务+技术”结合的方式，精准施策，助力包抓村建成种、养殖产业基地，为贫困户提供资金、技术、生产、销售等一条龙服务。截至一季度末，全省农信机构已累计向23152户贫困户发放扶贫贷款10．17亿元，信贷扶贫作用凸显。

主动对接地方扶贫项目。全省各级农信机构根据地方政府扶贫攻坚计划和区域性扶贫规划，找准金融扶贫切入点，加强与政府部门在重点扶贫项目、社保民生、助学创业、公共医疗等领域的合作，准确掌握扶贫信贷资金的需求规模、对象目标和实施计划，积极介入当地扶贫产业的培育和发展中。按照“六个精准”、“五个一批”的要求，以政府建档立卡的贫困村、贫困户为对象，对有创业项目和发展潜力的贫困户，要充分利用家乐卡、小额信贷等产品，提供30万元以内的创业脱贫贷款。对有劳动力、无创业项目的贫困户，通过扶持企业扩大生产，吸收贫困户就业或收购贫困户农副产品实现效益到户。对生存环境恶劣、不具备生产经营条件的贫困地区，配合政府做好移民搬迁安置及教育脱贫等信贷支持工作。

加大信贷扶贫力度，当好农村脱贫攻坚战的金融主力军。进一步总结推广多年来的精准扶贫工作经验，放宽抵押担保条件，放大贷款额度，对精准扶贫贷款继续实施利率优惠，按照“合理测算、保本即可”原则，深化“基金+贴息”担保模式、“小微企业（专业合作社）+贫困户”保障模式和“服务+技术”支撑模式内涵，加大对扶贫贷款投放力度。在脱贫攻坚期内，贫困县农村合作金融机构当年新增可用资金80%以上用于当地，50%用于精准扶贫工作；从2016年起，每年计划安排扶贫信贷资金不少于50亿元，扎实履行农村合作金融机构企业社会责任。

推进普惠金融 服务进村到户

金融扶贫，重在有效改善贫困地区，尤其是偏远农村地区的金融环境，带动贫困地区“整体脱贫”。陕西信合作为支农金融主力军和陕西省内业务规模最大的金融机构，始终将大力推进普惠金融的重责勇挑一肩，

今年以来，全省农信机构依托助农服务E终端平台，全力推进自助设备“村村通”工程，大力实施普惠金融。全省101家县级机构开通了银行卡助农服务点1．7万户，累计布放“助农E终端”1．3万台，其中，汉中、铜川、咸阳和西安阎良、高陵、临潼区基本实现了对辖内行政村的全覆盖，为农村地区提供了便捷、安全的支付结算服务。实现了农村地区客户现金存取、转账汇款、账户查询、存折补登、代理缴纳等业务足不出村便可办理。

各县区机构创新服务方式，主动争取惠农补贴“一卡通”代理业务，该业务集合40余类惠民补贴于一折（卡），并开办“一卡通”担保贷款业务，实现了领取惠民补贴和办理小额贷款一站式服务。部分县级机构改造防弹防爆运钞车，加装无线办公系统，配备业务和保安人员，提供预约上门服务，把基础金融服务送到了农户的家门口。

截至2016年7月末，陕西信合累计发行银行卡2627万张。电话银行用户1074万户，手机银行用户392万户，网银用户208万户。全省布放POS设备3．4万余台。实现了户户有信合富秦卡，村村有助农存取款服务点，镇镇有营业网点和24小时自助服务终端。“小额支取足不出村、转账汇款足不出户、惠农资金实时到账、信用贷款随用随贷”的现代化金融服务体系逐步构建成型。切实提高了支持贫困地区经济社会发展和贫困人口脱贫致富的力度。