精心部署谋全局 统筹推进创佳绩 宝鸡市精准扶贫工作成效卓著

特约撰稿 崔省强 本刊记者 蒋晓静

精心部署谋全局 统筹推进创佳绩 宝鸡市精准扶贫工作成效卓著

特约撰稿 崔省强 本刊记者 蒋晓静

宝鸡市市长惠进才（右五）主持召开全市脱贫攻坚大会

上半年初见成效 各区县靓点纷呈

今年以来，宝鸡市扶贫系统认真贯彻落实中央和省、市委一系列决策部署，紧盯今年全市15．7万贫困人口脱贫目标，精心部署，多措并举，经过艰苦细致工作，脱贫攻坚由精准识别建档立卡全面转入实质性推进阶段，产业脱贫、易地搬迁、包抓帮扶等一系列工作初见成效，并呈现出许多亮点和特色。

逐级加压有责任

中省扶贫开发工作会议后，宝鸡市委、市政府主要领导多次深入贫困地区调研脱贫攻坚工作。及时召开全市脱贫攻坚工作会议，对全市脱贫攻坚工作进行全面部署和动员，制定印发了《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》，明确2+3目标任务。上半年，市县两级脱贫领导小组先后召开成员单位工作汇报会、重点工作推进会、调研座谈会等相关会议，通报各项工作进展情况，研究解决具体问题，有效地推进了各项工作落实。建立“1+8”脱贫攻坚联动机制，各项工作落实到位；1+23政策体系全面建立，因户施策真正落到实处。按照“五级书记”抓扶贫要求，市委、市政府主要领导约谈各县区委书记，各级党委、政府逐级签订军令状，签订责任书，建立脱贫攻坚台账，实行限期销号，层层传导加压，确保责任落实。

精准管理有载体

在全省率先建立脱贫攻坚信息管理平台，七个管理模块全部上线运行，目前平台已录入相关数据812万条，采集图像信息9．4万张，精准管理和系统指挥作用正在逐步发挥。按照市级统一内容、县级统一部署、镇村组织实施的要求，实施县、镇、村脱贫攻坚挂图作战。在全市推广太白县经验，推进档案资料规范化管理，做到户有卡、村有薄、镇有册、县有电子档案“四有”管理模式。市、县、镇、村四级档案资料完备、挂图作战全部到位。通过建档立卡。全市最终确定贫困人口9．8万户32．2万人。市、县、镇、村、户基础资料详细，档案齐全，为第三方评估打好了基础。

分类施策有力度

今年上半年，全市易地搬迁动工建设6449户，开工率71%。太白县对建档立卡贫困户搬迁任务三年计划一年完成，全县23个搬迁点全部动工。把转移就业作为重要手段，今年以来，宝鸡市转移就业贫困人口1．86万人。眉县开发了1054个公益性岗位，从5月份开始每月举办贫困人口专场招聘洽谈会，优先为贫困人口提供岗位信息、就业指导和职业介绍。为11．7万名贫困学生发放各类补助资金8318．6万元，为23万名义务教育阶段学生免除教科书费1540．86万元。全市落实林业产业涉及扶贫方面的项目资金5亿多元，聘任护林员591人，生态补偿贫困户7403户23811人，发放补偿金385万元。农村幸福院建设实施的483个农村幸福院已建成255个，年内将实现农村幸福院中心村全覆盖。基础设施建设开工项目499个，落实资金12．2亿元，覆盖贫困村462个。金融扶贫各县区已落实风险担保金8140万元，为贫困户和小微企业发放贷款1．68亿元。

自主创新有亮点

把发展产业作为精准脱贫的重要基础，把贫困群众发展产业增收作为脱贫致富的主要渠道。宝鸡市实施精深加工增值、休闲农业提升、扶贫主体培育等产业脱贫“十大行动”成为贫困人口脱贫增收的具体举措。6大类330个产业增收项目已全部完成备案，正在全面组织实施。目前，全市共启动到村产业项目1507个，发展果菜和中药材等种植业25万亩。各县区积极探索创新产业扶贫模式，麟游县“十户一体”产业互助组，由产业能人牵头，政府政策扶持，引导贫困户发展特色产业；陇县“菜单式”脱贫，政府为贫困户提供项目扶持清单，贫困户自主选择脱贫项目，部门根据贫困意愿提供扶持资金和政策；千阳县实施农业园区和新型经营主体“搭载式”扶贫工程，脱贫任务实行项目化管理；眉县、太白县采取整合公益性岗位、政府购买服务办法，将1000名贫困人口安排为公益性岗位，增加工资性收入；扶风县采取“政府为企业融资担保贴息、企业安排贫困户就业”办法，既解决了企业担保难问题，又增加了贫困群众收入。各县区好的做法不胜枚举，值得互相学习借鉴。

包抓帮扶有合力

持续开展中省定点包扶、“两联一包”、市县（区）党政机关、事业单位、驻军和武警部队、驻宝双管单位、国有企业定点扶贫工作。全市组建1158个驻村工作队，选派742名第一书记驻村开展工作，实现了所有贫困村驻村工作队、第一书记全覆盖。目前，全市落实帮扶责任人3．52万人，帮扶9．82万户贫困群众。4月份，千阳县召开省市驻村工作队联席会议，全力推动社会力量参与脱贫攻坚工作。5月份，全市组织中、省、市下派各县区驻村扶贫工作队队长和第一书记共200多人进行集中学习培训，有力促进了扶贫工作的深入开展。

成绩来之不易 问题不容忽视

面对卓著的扶贫成效，我们还没有骄傲的权利。笔者发现，宝鸡市脱贫攻坚工作进展还不平衡，各县、镇、村工作进度存在差异，有的县挂图作战还没有全部到位，有的县在重点项目建设等方面进展缓慢，易地搬迁工程有的已经主体完工，有的才落实建设用地；在产业扶贫项目上有点无面，虽然有典型有模式，但因户施策、研判市场预测不够，传统性种（养）植与提升品质质量上没有结合起来，脱贫成效与撬动龙头企业带动“长短结合”不够；部门合力还没有形成，扶贫专项方案仅仅是扶贫办做计划，没有与相关部门衔接，省上下达23个行业方案，个别部门对接少、联系少、落实少，仅仅停留在文件上，有的专项工作组没有召开一次工作会或推进会，工作机制合力没有形成；按照中省要求，县级作为涉农资金整合的主体，各县区缺乏有效手段，推进进度慢；有的县区面对大量脱贫工作，疲于应付，工作粗放、效率不高，信息平台录入数据不认真、不精准、不全面的问题依然存在。

这些问题和薄弱环节，务必要引起我们的高度重视，特别是扶贫工作部门，要正视问题，在工作中切实加以改进和提高。

狠抓八方面工作 下半年更上一楼

下半年，宝鸡市的脱贫攻坚工作任务将异常繁重，脱贫举措完善与落实、考核评价机制与退出机制的建立等将成为我们工作的重中之重。现在时间已经过半，我们必须增强脱贫攻坚工作责任感和紧迫感，认真算好时间账、任务账、进度账，更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量，重点做好八个方面工作。

突出抓好产业脱贫

要切实把产业扶贫开发与新型经营主体培育结合起来。各县区要根据省上资金规模安排，坚持精准到村到户，抓紧计划落实，项目生根。在产业选择、模式创新带动、长短结合和风险防范上想办法、出长策。市财政下达了全市3000万元产业扶贫资金，各县区要按照要求，精心确定项目，确保扶贫对象都能得到有序扶持。太白、陇县、千阳、岐山和陈仓区实施产业化扶贫项目不少于7个，扶持贫困户不少于1500户；麟游、陇县、扶风和凤翔县对产业直补项目要加快进度，扶持贫困户不少于2000户。

加快推进移民搬迁

宝鸡市移民搬迁五年任务要两年完成，其中今年实施9068户32242人，占总任务的62%，规划建设集中搬迁点253个，为我市历年来搬迁规模之最。目前，县区扶贫开发融资平台已全部建成，全市已启动移民搬迁建房6449户，开工率71%。太白县、金台、渭滨区今年要全部完成建房任务，时间紧，任务重，其它县区也同样遇到这样的问题，这就要求我们必须以“三靠近”（靠近城镇、园区、中心村）为原则，统一规划布局，统筹资金使用，同步建设搬迁安置点及基础设施，配套搞好产业发展，确保群众搬得出、稳得住、能致富，以100%的搬迁率确保今年任务完成。

做好政策对接落实

各县区要坚持就地就业和劳务输出相结合，确保符合条件的贫困户至少有1人实现转移就业。努力实现转移1人、就业1人，脱贫1户目标。要切实落实贫困家庭学生教育扶持政策，做到全覆盖、无缝隙。要建立公示医疗减免清单，实行贫困户“一卡通”绿色通道，努力为贫困群众提供便捷医疗条件。社会保障兜低要进一步落实低保渐退帮扶机制，探索兜底保障经验，加快扶贫低保政策“两线合一”政策落实。

抓好金融扶贫

扶贫办要和各银行业金融机构加强对接，开发一批适宜涉农信贷产品，重点加大对示范村涉农企业、专业合作社、种养大户、家庭农场等各类农村新型经营主体和贫困农户的信贷支持。目前，扶风、陇县、凤县充分发挥金融扶贫作用，积极与贫困户衔接，确定增收脱贫产业，这项工作走在全市前列，其做法值得各县区学习。

着力抓好创新试点

陇县、千阳、太白、麟游县要认真抓好5个村旅游扶贫试点，太白、千阳县要在产业精准扶贫试点中积极探索，太白、陇县的金融扶贫试点工作要加快进度，太白县10个村电商扶贫试点要抓紧抓实。同时，各县区要结合实际，开展自主创新试点工作，为全市脱贫攻坚工作探索积累经验。及时总结推广各类试点经验，推动全市面上工作。

强化帮扶工作机制

认真做好中、省、市、县、镇五级部门单位包村扶贫工作的组织协调，继续深入持续开展干部驻村联户和下派“第一书记”扶贫工作，落实“一户一策、一人一法”增收致富措施，因户施策，加大党员干部“一对一”精准帮扶力度。上半年，大家创新了好多办法，市县都有领导小组，有些成立工作队，不论是各个专项行动方案还是其它举措，最后都要靠帮扶干部、包村干部或第一书记来落实，希望各县区要高度重视，管好用好这支脱贫攻坚力量。

抓好精准管理工作

各县区要对脱贫攻坚信息管理平台加大优化提升、补充完善，充分发挥平台动态管理、精准帮扶、监测指挥等作用。挂图作战从前期工作来看，有的县区落实不到位，有的县区人口动态擦写版面与挂图数据、信息管理平台数据不能相互统一，互相印证，要进一步补充完善。抓好档案材料规范化管理，做到户有卡、村有簿、镇有册、县有电子档案，确保档案资料完备。要认真落实月报、季报等工作制度，确保上下衔接到位、数据真实可靠。

强化督查考核

市委、市政府督查室、市考核办、市脱贫攻坚领导小组办公室在下半年还要持续开展专项督查。各县区要进一步加大督促检查力度，把督查暗访作为常态，及时发现和解决问题，对脱贫攻坚认识不到位、措施不力、作风不实等问题从严问责，督促后进，传导压力。要加快研究制定市县两级贫困人口退出评估办法和脱贫绩效考核办法，提早做好考核准备工作，确保全年各项目标任务完成。

（崔省强系宝鸡市扶贫办副主任）