昌吉州抢抓“丝绸之路经济带核心区”建设机遇问题研究

顾丽叶（中共昌吉州委党校 新疆昌吉 831100）

昌吉州抢抓“丝绸之路经济带核心区”建设机遇问题研究

顾丽叶（中共昌吉州委党校 新疆昌吉 831100）

第二次中央新疆工作座谈会上习近平总书记明确提出要着力打造新疆丝绸之路经济带核心区，重点建设“三通道”、“三基地”、“五大中心”和“十大进出口产业集聚区”。

丝绸之路经济带；昌吉州；机遇；挑战

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．07．011

一、昌吉州在“丝绸之路经济带核心区”建设中的机遇与挑战

1.优势与机遇

（1）自然资源丰富。油气资源勘查潜力巨大，开发前景广阔，煤炭资源累计探明储量占全疆已探明储量的22%，全国的8．8%。准东地区预测资源总量3900多亿吨，已探明储量2136亿吨，位居自治区确定的四大煤炭基地之首。油页岩预测资源量居全疆首位。旅游资源独特,风光古迹众多。农、林业资源方面资源丰富。

（2）区位优势突出。昌吉州地处天山北麓，是东联西出的黄金通道，是连接天山南北、沟通新疆内外的交通枢纽，处于天山北坡经济带核心区域，是国家主体功能区规划中重点开发区域之一，2013年连同乌鲁木齐、石河子被打包列入我国区域性城市群；境内第二座亚欧大陆桥、新疆一主两辅的运煤专用线北线穿越准东煤电煤化工产业带，环准噶尔盆地铁路线也使得与周边地区经济融合能力增强；西气东输主要油气管道通过自治州的主要资源地和工业产品生产地；境内有乌拉斯台国家一类口岸；中心城市距乌鲁木齐国际机场18公里，交通便利。

（3）产业优势明显。依托资源优势，工业上形成了煤电煤化工、石油石化下游产品精深加工、有色金属冶炼、高新技术及制造业、农产品精深加工、特色优势第三产业等“六大产业”。农业上形成了粮、棉、制种、制酱蕃茄、酿酒葡萄、菌草等12个优势产业区、产业群、产业带。

（4）社会和谐稳定。昌吉州民族构成多样，社会和谐稳定，有利于促进与中亚国家的经济贸易往来和文化交流。全州大发展、大繁荣的社会环境和谐稳定。

（5）援疆优势独特。昌吉州与对口援疆省份福建省在“一带一路”愿景布局中所处地位独特，有利于进一步寻找契合点，加强合作，共同提升发展水平。

2.压力与挑战

（1）经济结构调整转型问题多、压力大。昌吉州经济社会发展还面临着不平衡、不协调等困难和问题，部分行业、产业存在不可持续发展现状，经济社会发展与东中部地区等区域发展差距较大，对资源依赖性较强，经济发展新常态下亟需实现产业结构转型升级。

（2）产业层次总体偏低，综合竞争力不强。尚未完全发挥市场在资源配置中的决定性作用，相关配套基本公共服务能力有待提高；体制机制创新不足，改革攻坚难度较大。

（3）对外开放水平不高，基础设施较薄弱。昌吉州对外贸易通道与喀什、伊犁等地州相比存在基础设施薄弱、进出口货物较为单一、对经济发展拉动作用不明显的特点。在现有基础上需进一步科学规划，加大基础设施建设力度，为可持续贸易往来奠定坚实基础。

（4）生态环境脆弱，资源环境约束凸显。目前准噶尔盆地南缘防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保护与恢复、玛纳斯湿地保护、防护林体系建设等生态工程亟待进一步推进。落实水资源利用“三条红线”和最严格的耕地保护制度，从严控制各类建设项目用地规模、坚决禁止非法开垦、抓好土地“白色污染”治理及加大草原生态环境保护迫在眉睫。同时，深入实施“蓝天行动三年计划”，乌昌大气联防联控和准东、南部矿区、头屯河流域等重点区域环境综合治理等均是今后很长时期内推进节能减排和循环经济发展面临的压力和挑战。

（5）社会事业发展、基础设施建设需进一步加大力度。科学技术、教育合作、医疗卫生、基础设施建设、公共服务等方面需进一步加大投入力度、加快发展速度。

二、抢抓“丝绸之路经济带核心区”机遇，加快发展的思考建议

1.加快优势资源转换进程，把资源优势转换为经济优势

加快产业转型升级步伐，优化经济结构，培育壮大特色优势产业，不断提升经济发展的质量和效益，使发展成果惠及各族群众。着力建设好“三基地一枢纽和两个示范区”。

（1）打造“丝绸之路经济带”上重要的先进装备制造基地。围绕国家、自治区确定的高端（先进）装备制造业重点发展领域，立足自治州产业实际，有重点地培育发展先进装备制造产业。

（2）打造“丝绸之路经济带”上重要的优势能源资源出口加工基地。整合有色矿冶及深加工、新型建材、物流业、能源加工等方面基础优势，建成面向国内市场的能源加工基地。

（3）打造“丝绸之路经济带”上重要的特色农副产品加工基地。围绕特色资源，培育和壮大一批龙头企业，形成品牌好、加工深、特色鲜明的农产品发展格局。谋划建立食品农产品质量安全示范区，整体提升农产品质量安全水平。加快绿色、无公害、有机食品和名优农产品的商标品牌建设，积极培育地理标志、驰名商标，尽快形成具有昌吉州特色的清真食品产业。

（4）打造“丝绸之路经济带”上重要的区域性国际物流及综合交通枢纽。围绕“丝绸之路经济带”、天山北坡经济带、乌昌石城市群以及乌昌大都市圈，以三大支点城市为重点，以重要交通节点为支撑，加速发展现代物流业。积极打造昌吉、准东、阜康、玛纳斯“四大物流运输节点城市”。

（5）打造“丝绸之路经济带”上重要的文化旅游创新示范区。大力发展旅游产业。大力发展文化产业。提高文化产业增加值及其在地区生产总值中的比重，逐步培育覆盖昌吉、辐射新疆、影响西北、面向中亚开放的文化市场体系，把文化产业建成自治州新的支柱产业。加快文化“走出去”步伐。

（6）打造“丝绸之路经济带”上重要的生产性服务业创新发展示范区。加速发展特色会展服务业，强化金融业服务功能，完善科技创新服务体系等。

2.提高对外开放水平，形成新的经济增长极

通过发展双边或多边贸易，找准深化互利合作的战略契合点，积极推动区域经济合作。依托东联西出的国际国内大通道，扩大进出口，加大对乌拉斯台口岸投入和基础设施建设力度，实现口岸常年开放和向第三国开放；依托现有种子、农机、苗木花卉、建材等专业市场，建立二类口岸，走专业市场加二类口岸模式，建立辐射中亚的商贸物流平台，参与国家商贸通道建设，积极探索在特色建材、轻工产品、农副产品等方面建立专业市场的经验。

（1）发挥优势，加大与哈萨克斯坦贸易往来与产业合作

哈萨克斯坦是中亚地区经济实力最强，与中国贸易往来最多的国家。机电产品、运输设备、贱金属及制品和化工产品是哈萨克斯坦的主要进口商品，其中化工产品的进口量提升较快。近年来，哈萨克斯坦对中国出口的植物产品增多。

从哈萨克斯坦发展情况看，棉花、粮食等植物类产品将保持哈萨克斯坦主要出口创汇产品的地位。农业、畜牧业产品以初级产品为主，果蔬、罐头等加工主要依赖进口。作为典型的资源型国家，哈萨克斯坦石油资源丰富，原油出口量大，但石化工业发展落后，国内市场对化工产品的需求主要依赖进口来满足。轻工业发展落后，纺织业和轻工业产品产值占工业总产值的比重连年下降，纺织品和服装仅能满足本国10%的市场需求。整体上看，以原油为代表的矿产类产品和以棉花、粮食为代表的植物类产品仍是未来哈萨克斯坦主要出口产品类别；进口产品方面，纺织类、轻工业产品需求仍较大。

从昌吉州发展情况看，我州是新疆重要的农牧业生产区，农产品资源比较丰富。玛纳斯县是新疆棉花种植大县，为国家和自治区“商品棉基地县”、“全国优质棉花之乡”，且以棉纺、人造纤维产业为主体的纺织工业发展迅速。同时，借助未来几年准东煤田的开发，昌吉州的石化工业将迎来发展机遇期。

基于以上分析，纺织业与石化工业可以成为未来昌吉州与哈萨克斯坦产业合作的重点考虑领域。以番茄加工为主的农产品加工业也是可以考虑的领域之一。

（2）挖掘潜力，加强与周边其他国家的贸易往来与合作交流

乌兹别克斯坦由于与中国没有直接的边境口岸，双边贸易主要依靠过境贸易和转口贸易来完成，与中国贸易量偏小。昌吉州可以充分利用棉花加工技术优势，与乌兹别克斯坦加强棉纺产业合作。由于乌兹别克斯坦农民土地经营规模不大，特色小型农业机械较为适合该国国情。昌吉州可以加强与该国农业机械技术的合作，将一些特色小型农业机械，如植棉机、摘棉机推介到该国。考虑该国对棉纺产业招商引资态度比较积极，可以适当发展棉纺行业合作。

从蒙古国发展情况看，该国以畜牧业和矿产业为主，昌吉州奇台县与蒙古国科布多省接壤，设有季节性口岸——乌拉斯台口岸。由于受地形、交通等多因素影响，口岸贸易发展较慢。随着乌拉斯台口岸的进一步开发，以及公路、铁路通道的加快建设，昌吉州与蒙古国应加强双边易货贸易、旅游购物，远期考虑进行能源开发合作。

3.以旅游业为突破口提升发展层次，积极发挥创新主导作用

（1）正视不足，衔接政策。在“一带一路”战略规划指引下，昌吉州在接待入境游方面要实现从旅游末稍成为前沿地带需做出巨大努力。目前陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆等西北五省区已在合作打造丝绸之路西北旅游协作区。由国家旅游局领衔起草的《丝绸之路经济带和海上丝绸之路旅游合作发展战略规划》正在制定之中。作为全疆唯一的回族自治州，可以在未来的发展进程中，突出自身的优势和特色，重点突出发展民俗风情体验旅游。

（2）发挥优势，创新思路。丝绸之路旅游带将是未来重点打造的黄金旅游线路，需要深入研究具体的实施方案、步骤，需要研究新丝绸之路旅游发展的线路及合作模式，需要建立应对发展的协调机制，需要我们与中亚国家的密切合作，如率先申请规划权利、制定旅游贸易双边规则、研究出台地方性跨境旅游法规条文、注册商标、域名等。大力发挥历史文化名城作用，依托地理区位优势，可借助于各种平台开展丝绸之路旅游发展论坛，在国内外大力宣传“丝路游”，从而推动昌吉丝路旅游经济的发展。

4.积极加强文化交流与合作，全力拓展发展空间

积极发挥昌吉州全国民族团结模范州优势，加强文化交流，扩大国际影响，拓展战略发展空间。切实打好对外交流合作“文化牌”。加强对丝绸之路经济带沿线国家社会文化的深度研究促进与相邻国家间青年国际交流，积极推动与中亚国家新闻媒体与文学艺术方面、基础教育领域、医疗、环境保护与科技创新等方面的交流与合作。

5.充分发挥对口援疆优势，提升昌吉州全面开放发展水平

充分利用昌吉州与福建省在“一带一路”愿景中的特殊地位与对口援疆优势，积极搭建研讨交流平台。调动、利用、吸引各类社会资源参与昌吉州经济发展、基础设施建设和资源开发利用，有效提升昌吉州在“丝绸之路经济带”核心区建设中的地位作用。

6.依托地缘优势，利用“互联网+”，大力发展电子商务

（1）着眼合作交流平台整合，建立电子商务综合平台。在现有电子商务平台的基础上，“立足昌吉、辐射全疆、面向中亚”，形成电子商务产业发展的平台聚合优势。

（2）依托“亚欧国际物质交易平台”，做好跨境电子商务工作。协助州域内公司进一步做好加入、推广工作，并协助公司使交易系统向中亚5国接入，拓展交易范围。

（3）建立民生相关电子商城的交易平台，做好社区电子商务工作。协助社区电商完善平台，增强功能，特别是要支持公司通过街道社区在居民中进行平台的宣传、培训等活动。

（4）立足社区电商平台和公共平台，做好农村电子商务工作。大力争取新疆电子商务进农村试点县市机遇。在农村电子商务工作方面，除了加大宣传、培训力度外，更需要电子商务平台的介入。借助社区电商平台、公共平台使特色农产品出城，借助跨境电子商务平台打开外销渠道。

7.“顶天+立地”，积极争取国家与自治区层面政策支持

申请设立昌吉空港综合保税区、昌吉工业品期货交易所及期货交割库、昌吉离岸人民币金融结算中心并争取系列优惠政策等。

其他方面，关于“一区多国”模式在昌吉的创新试用、PPP模式在“丝绸之路经济带”核心区建设中战略支撑作用的发挥等有待于进一步研究思考。

顾丽叶，女，中共昌吉州委党校讲师；研究方向：区域经济。

表1-1 2010-2012年中哈主要货物进出口构成（类）

本课题以昌吉州发展为视角，结合党的十八届三中、四中、五中全会及第二次中央新疆工作座谈会精神要求，结合昌吉州优势特色，围绕昌吉州党委的中心工作，探讨在新形势之下，昌吉州在建设丝绸之路经济带核心区中，如何将优势与政策有机结合，因地制宜，抢抓机遇，促进发展，对全疆其他地州市的发展起到示范作用。