贵州发力供给侧结构性改革

李坤

贵州全面落实“三去一降一补”五大任务，把供给侧结构性改革作为全省经济工作的主抓手，为决战决胜脱贫攻坚、同步小康提供坚强保障。

今年3月以来，贵州在供给侧结构性改革方面“快招”、“准招”频出：

3月1日，省委办公厅印发《中共贵州省委、贵州省人民政府关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》，成为全省推进供给侧结构性改革顶层设计的“1号文件”。

3月5日，省委办公厅、省政府办公厅印发《推进供给侧结构性改革重点工作任务责任分工方案》，对《意见》确定的重点工作任务进行具体分解。

3月7日，省委、省政府召开全省推进供给侧结构性改革动员大会，全面启动实施供给侧结构性改革。

随后，《关于降低企业物流成本若干措施的通知》《关于降低大工业企业用电成本促进转型升级的实施方案》等“1+N”中的配套文件相继 “落地”。

省委书记、省人大常委会主任陈敏尔强调，全省各级各部门要统筹处理当前稳增长与长远促转型，统筹抓好供给侧与需求侧管理，统筹把握经济领域改革、发展、稳定三大任务，统筹推进一产、二产、三产三次产业供给侧结构性改革，统筹发挥政府、企业、银行三类主体的作用，不断提高经济发展的质量和效益。

推动三次产业转型升级

在推进供给侧改革过程中，贵州制定了供给侧结构性改革的目标任务，即紧紧围绕构建新型产业体系，达到三次产业转型升级和提质增效两个目的，实现“发展方式从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变、发展要素从传统要素主导向创新要素主导转变、产业分工从价值链中低端向中高端转变、产品结构由单一低质低效向多样高质高效转变”，基本形成品种丰、品质优、品牌强的贵州特色产品生产供给体系。

农产品供给是推进供给侧结构性改革的重要方面。贵州提出，把扩大优质农产品供给作为推动农业跨越式发展的突破口，加快打造全国无公害绿色有机农产品供应基地，建设无公害绿色有机农产品大省。今年，贵州将下大力气加强品种品质品牌建设，确保省级以上农业龙头企业超过600家，“三品一标”认证面积超过500万亩，省级农业示范园区发展到400个。

在三次产业供给侧结构性改革中，工业领域是重中之重。

对于煤电烟酒等传统产业，贵州着力降成本、稳增长、促转型，将大力实施“百企引进”“千企改造”工程，即高端引进落地100户以上500强企业，对1000户以上规模以上传统产业企业实施升级改造。与此同时，着力化解过剩产能和降本增效，淘汰一批煤炭、钢铁、水泥等落后产能，计划用3-5年时间关闭退出煤矿510处、压缩煤矿规模7000万吨左右。

贵州开磷控股集团有限责任公司总经理廖慧表示，面对新常态，以大投入推进发展的企业发展模式已不再适应现实需要，贵州和全国经济一样，企业发展进入了结构调整、转型升级的新阶段。

对于新兴产业，贵州更注重高端化、绿色化、集约化发展。比如大数据产业，贵州将其作为弯道取直、后发赶超的战略引擎来抓，仅仅两年时间，大数据产业从无到有，从有到优，创造了全国多个“率先”，并获批建设国家大数据（贵州）综合试验区。在此基础上，贵州提出要大力提升大数据产品的服务供给。

在服务业方面，贵州推进以旅游业为重点的现代服务业供给侧结构性改革。省旅游局局长李三旗表示，贵州将打造“山地公园省·多彩贵州风”品牌，突出抓好旅游供给侧结构性改革，催生新业态、开放新产品、实现景点旅游向全域旅游转变，加快山地旅游精品景区和精品旅游路线建设、提升旅游服务质量，加强旅游基础设施和配套服务设施建设，加大旅游宣传营销力度等等。今年，贵州要确保实现接待游客和旅游收入增长30%以上。

优化要素供给降低成本

伴随着经济下行压力增大，一些工业产品价格在不断下降，企业生产经营成本却持续攀升，导致部分企业发展举步维艰。

对此，贵州将降低企业成本作为推进供给侧结构性改革的一项重要而紧迫的任务，着力优化要素供给，打造“成本洼地”，积极引导企业在降低成本中发挥主观能动性，实现降本增效。

电价占到黄磷生产成本的60%，占到电解铝的近一半成本……电力成本，一直是以资源深加工为主的贵州工业企业的沉重包袱。而今，这个包袱正在逐渐减轻。

省经信委、省发改委、省能源局联合印发《关于降低大工业企业用电成本促进转型升级的实施方案》提出，在输配环节和市场交易环节，通过国家审定降低输配电价，通过火电企业与用户电力直接交易和水电发电权交易，实现大工业用电价格平均下降0.1223元/千瓦时，由0.56元/千瓦时降至平均0.44元/千瓦时。

贵州省委副书记、省长孙志刚表示，通过大幅降低电价，可以把用电大户的成本降下来，让他们有盈利空间，开足马力生产，为稳增长多做贡献，同时也可以使这些企业有资金进行技术改造、转型升级。

和降低企业电价一样，降低企业物流成本也是本次改革的重点。

相较于全国和周边省市，贵州物流成本相对要高。乘着供给侧改革东风，贵州省发改委、省财政厅、省交通运输厅联合印发《关于降低企业物流成本若干措施的通知》，明确提出对货运车辆通行费实行优惠，通过发行黔通卡、阶梯收费优惠和政府购买等方式降低全省公路收费水平，使企业物流成本占总成本的比重下降0.07个百分点。同时提出运用大数据技术提升物流企业信息化水平，采取搭建全省智慧物流信息平台、支持企业物流信息平台建设、推动智能化仓储建设等措施，确保年内我省物流企业信息化率提高到50%以上。

在降低税费成本方面， 省财政厅会同相关部门，一方面贯彻执行好国家出台和即将出台的降税政策，如全面实施“营改增”，落实支持小微企业发展、企业兼并重组、房地产发展、鼓励科技创新和技术进步的税收优惠政策。另一方面，合理运用属于省级的税收自主权，对城镇土地使用税优惠政策予以明确。

据省财政厅初步测算，上述政策将降低税费成本260亿元左右，其中，通过“减、免、退”等税收优惠产生的税收支出约210亿元。

一系列对企业“松绑”的“组合拳”，为企业发展注入了新的活力。

补齐公共服务供给短板

在供给侧结构性改革过程中，贵州着力补齐脱贫攻坚、基础设施、教育医疗事业三块“短板”。

贫困是贵州与全国同步实现全面小康最大的短板。目前，贵州贫困人口还有493万人，仍然是全国贫困人口最多、脱贫攻坚任务最重的省份。

陈敏尔指出，脱贫是贫困地区、贫困群众的刚性需求，也是基本需求。我们推进精准扶贫、精准脱贫，是从需求出发进行精准供给。

省委常委、常务副省长秦如培表示，我们要坚持脱贫攻坚与扩大有效供给、化解建材等过剩产能有机结合，强力推进大扶贫战略行动，深入实施“五个一批”工程，统筹打好异地扶贫搬迁等六大脱贫攻坚战，彻底解决现行标准下493万农村贫困人口脱贫问题，完成130万农村贫困人口易地扶贫搬迁，推动贫困地区基础设施、产业发展、城镇化水平、生态环境质量、公共服务水平跃上新台阶。

在补齐基础设施短板方面，贵州把完善基础设施作为提高全省整体供给水平的基本支撑条件。来自省政府的数据显示，今年，贵州将确保完成固定资产投资1.26万亿元，其中交通投资1800亿元，水利投资240亿元、城建投资1600亿元、信息投资150亿元，电网投资94亿元，“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划完成投资300亿元以上。

在补齐教育医疗事业短板方面，贵州今年计划压缩行政经费6%用于支持贫困地区教育发展，补助贫困家庭学生，免除其从小学、中学到大学的学费，阻断贫困代际传递。同时加大医疗卫生人才培养引进力度，实施全科医生特岗计划，开展乡村两级医疗卫生人才综合培养国家试点，实施医疗卫生专家援黔行动计划等等。

孙志刚说，发展医疗卫生事业，不是简单地修几栋大楼，而是要从医疗人才、医疗技术、医疗设备、智慧医疗、医药卫生体制改革等方面入手，真正把医疗卫生服务水平提上去，扩大有效医疗资源供给，实实在在地帮助群众解决看病难、看病贵问题。（责任编辑/顾海凇）