“网格式”化讼摘掉“宁人好讼”的帽子——记福建省寿宁县人民法院三级化讼“梦之队”

通讯员/陈巧诛 本刊记者/陈春华

“网格式”化讼摘掉“宁人好讼”的帽子
——记福建省寿宁县人民法院三级化讼“梦之队”

通讯员/陈巧诛 本刊记者/陈春华

福建省寿宁县至今保存有较为完好的明清时代贯木拱廊桥，昇平桥就是寿宁众多古廊桥中的一座。“昇平”有太平、祥和之意，表达了寿宁人的美好愿望。一直以来，“宁人好讼”是寿宁人的另一个形象标签。为林权，为山界，为一桩婚姻，为一笔财富……人与人之间矛盾无时不在，无处不有。纠纷解决了，矛盾双方就能重新相处，在重新构建的秩序里安居乐业，反之就会诉讼成案，对簿公堂。

在寿宁县人民法院有一支化讼“梦之队”，用“网格式”的方式化讼息访，从矛盾双方的心理根源上解决矛盾，真正实现了息事宁人、案结事了。据寿宁县人民法院林松涛院长介绍，他们将矛盾纠纷化解在源头诉前，不让“鸡毛纠纷”“豆角矛盾”流入诉讼程序，采取了“三级化讼”联调会审方法，不仅减少了群众诉讼开支、经济损失，还从根源上解决了他们的“法结”“心结”。寿宁县法院法官还下基层接地气，开展以案释法、普法宣传活动，受到群众的欢迎。连续5年，寿宁法院案件总量逐年递减：从1185件，到1028件、851件、764件、602件……一举摘掉了“宁人好讼”的帽子，成功实现“案件数全省最少、万人诉讼比全省最低”。

追根溯源，寿宁县法院的这一创举是有源之水、有本之木。这一爱民亲民便民的调解法，根在明朝时期的文学家、思想家、戏曲家、“三言”的作者、当时的寿宁知县冯梦龙的治理之法。380多年前，冯梦龙提出“省其谳牍，可使无讼”的司法主张，并取得“牢房时时尽空”的实践成果，为后人所传颂，习近平总书记更是赞其“打造了一个安居乐业的寿宁”。

如今，寿宁县法院继承传统，改革创新，积极把矛盾纠纷解决在百姓家门口、法院门口和法庭门口，赢得了百姓的称赞。在建设“海西无讼新茶乡”的征程中，该法院以“三级化讼”机制为主要抓手，建设的一支化讼“梦之队”，通过速裁化讼、司法化讼、合力化讼等方法，大力开展民商事纠纷庭前诉外化解工作，认真做好了司法助力地方经济发展和扶贫开发工作。

速裁化讼：帮群众厘清“柴米油盐”

老蔡是寿宁县一家汽车租赁公司的老板，经常有个别客户用完车后拖欠租金，对此老蔡很是闹心。今年5月的一天，老蔡听公司雇员说法院正在街头举办法律咨询服务活动，老蔡拿着材料抱着试试看的心理来到了现场。

现场有十余位法官正在为群众认真解答问题。“这位同志你好，请问有什么可以帮助你的？”沈维爱法官说。

老蔡边递材料边说：“是这样的，我开了一家汽车租赁公司，平时生意还可以，可租金经常被人无故拖欠不还，我不知道怎么办好。”

“你可以走司法途径维护自己的合法权益。”沈维爱告诉他。

“这我也想过，但问题是被拖欠的金额都不大，欠款人又比较难找，如果真要到法院起诉，我又怕耽误功夫还折腾自己。”

“根据你的情况，我们可以适用小额速裁程序……”身为法院速裁法庭庭长的沈维爱边看材料，边向老蔡详细介绍小额诉讼程序的适用标准和有关规定，“我给你列一个清单，你把相关的材料准备好，明天送到法院。”

老蔡半信半疑地回到公司，着手准备材料。

第二天一早，老蔡就接到了沈维爱的电话，通知他到法院调解。一进法院调解室，老蔡就看到久未露面的欠款户老张，10分钟后，在沈维爱的主持下，双方在调解书上签字确认。当天下午，老蔡陆续收到了老张、老李等人转来的租车款。

繁简分流、简案速裁，提高办案效率，正是“三级化讼”的重要职能之一。寿宁法院每年通过简易程序、快速化解的纠纷达到民商事纠纷总数的60%以上。

门诊化讼：帮群众把脉“是非曲直”

2001年，寿宁县法院受医院门诊工作的启发，首创“导诉台”做法，后来升级为“司法门诊部”，并成为“三级化讼”机制的重要机构之一。该机制打破庭室界限，集中多位法官轮流“坐诊开方”，在化解民商事纠纷中发挥阵地核心作用。

2014年4月，一起劳动争议纠纷在该院“司法门诊部”得到解决。

7年前，杨大叔、张大妈夫妇经老乡介绍，从安徽省农村来到寿宁一家橡胶公司工作。每天早上，这对夫妇就早早地来到公司上班；晚上，等到工友们都下班了，他们才回到租住的房间休息。渐渐的，他们的工作得到了公司领导和工友的肯定，夫妇俩也觉得工作比较顺心，这一待就是5年。

2012年5月，张大妈发现自己的工作量比同类工友大，可工资却没区别。张大妈心里不平衡，杨大叔夫妇向经理提出增加工资的想法。没想到遭到经理的拒绝，并当场作出辞退他们夫妻的决定。

杨大叔夫妇越想越气，决定向县劳动仲裁委员会申请仲裁，请求补偿未签劳动合同的双倍工资、补发奖金及未做社会保险、医保等各项赔偿金合计30余万元。随后，仲裁委员会作出了赔偿金6.8万元的仲裁决定。

得知仲裁结果后，杨大叔夫妇觉得与自己的要求差距太大，于是抱着试试的态度来到了法院“司法门诊部”。接待杨大叔夫妇的是法院审委会专职委员李斌。

第一次调解，双方就赔偿金额问题争吵不休，同时杨大叔夫妇认为自己是外省人，对法官审理当地公司的案件心存顾虑，加上杨大叔听力不好，个性倔强，与人交流存在困难，调解一时陷入窘境。这时，李斌果断中止了调解。

接连几天，李斌经过走访了解到案件的症结所在。一个傍晚，顾不上吃饭的李斌走进了杨大叔夫妇的住处，并将公司经理请了过来。

既豁然于李斌对案件“是非曲直”的把脉，也感动于李斌上门夜访“拉家常”的主动真诚，杨大叔夫妇渐渐解开心结；公司经理也承认有不足。最终双方取得相互谅解、达成协议：杨大叔夫妇撤诉，公司经理允诺一次性支付各项赔偿金14万元。

合力化讼：帮群众了断“家长里短”

2013年初，寿宁县出台关于建设“无访乡村”的决定，这一决定与寿宁法院倡导“少诉无访”、创建无讼多元调处网的举措不谋而合。

“从2012年起，我们把所有审判业务骨干、人民陪审员、化讼联络员都分别挂点到全县14个乡镇和7个社区，一旦发现矛盾纠纷，就地一线化解。这个团队的作用就像篮球队的后卫队员，是法院理诉化讼的坚强后盾。”林松涛介绍，“这项工作由法院‘无讼外联部’负责，该部是‘三级化讼’机制的另一重要机构。”

寿宁县斜滩镇楼下村有座山叫弥罗山，村民老温的羊群就圈养在弥罗山山腰，比邻而居的是村民小徐的木材加工厂。所谓“远亲不如近邻”，一来二往，老温和小徐成了忘年之交。

可是，一起突发事件让两人的友情蒙上了“阴影”。

原来，去年7月的一天，小徐家的狗把老温家的羊咬死了9只、失踪5只、重伤5只，两人因为赔偿之事，吵得面红耳赤，第二天一早，老温把死羊拉到小徐加工厂门口，眼看双方就要大打出手。看着双方僵持不下，斜滩人民法庭庭长王晓东决定将双方分开调解，半小时后，双方再谈。在王晓东的调解下，双方很快达成和解，并在调解书上签字确认，两人把手重新握在了一起。

几宗案例，窥斑见豹，调解方法是实现案结事了、息事宁人的最好方法。寿宁县法院院长林松涛说：“把调解贯穿于源头、诉前、立案、庭前以及审判、执行、信访全过程，形成合力，可促进案结事了、人和，虽然工作量大，但如同中医疗法，治病与调理进补多管齐下，更深得人心。法院干警勤跑腿多费舌，希望真正把法植入百姓心中，把法院公正公平端到他们家门口。”