警力跟着警情走 开创“便衣”新模式——宁夏回族自治区银川市公安局兴庆区分局“便衣打现”助推刑侦工作提档升级

通讯员/陈梓 李彬 本刊记者/陈龙

警力跟着警情走 开创“便衣”新模式
——宁夏回族自治区银川市公安局兴庆区分局“便衣打现”助推刑侦工作提档升级

通讯员/陈梓 李彬 本刊记者/陈龙

抓捕现场

为切实提高群众安全感和满意度，有效遏制街面犯罪的高发态势，宁夏回族自治区银川市公安局兴庆区分局以“专业打职业”的理念统揽全局侦查工作，将传统侦查与现代科技信息、显性警力资源充分融合，于2015年8月3日成立了兴庆便衣行动队，卓有成效的“便衣打现”局面就此开启。

近年来,随着银川市经济社会的发展，城市人口迅速增加，商业圈的扩张，车站、广场等公共场所的增多，街头“两抢”、扒窃等违法犯罪也迅猛增长，兴庆区“两抢一盗”等侵财案件持续高发。针对这一现状，兴庆区公安分局经科学调研，在全局范围内抽调警力组成了便衣行动队。“便衣打现”以其身份隐蔽、反应迅速、作战灵活的优势解决了发现、取证和抓捕等侦查工作方面的难题，更加有效地发挥出便衣行动队深入现场、狠抓现行的引擎作用。

记者了解到，兴庆便衣行动队成立以来，截至目前共抓获嫌疑人348人，其中刑事案件犯罪嫌疑人278人，治安案件犯罪嫌疑人（查获吸毒人员）70人，打掉刑事案件犯罪团伙36个，其中抢劫案件嫌疑人34人，街面扒窃案件嫌疑人24人，入室盗窃案件犯罪嫌疑人29人，盗窃“三车”、砸车玻璃盗窃车内财、物及网吧盗窃手机等盗窃案件犯罪嫌疑人180人，网上追逃11人，破获各类刑事案件800余起，强制隔离戒毒17人，行政拘留吸毒人员48人，行政罚款吸毒人员5人，破获各类毒品刑事案件11起。

兴庆便衣行动队这一系列的工作业绩，要归功于“便衣打现”的创新模式，即通过成立专业队伍，机动、灵活地结合高发区域、高发类型、高发时段，对“两抢一盗”等多发性侵财案件在违法犯罪尚未实施前或刚刚实施后，就通过便衣蹲守、跟踪、围堵等手段主动地去发现、控制并实时进行全天候、全时空地专业打击。

“便衣打现”模式的创新性

多警联动。一是积极协调市局110指挥中心在接到“两抢”警情时，及时向便衣行动队通报；二是对分局指挥中心发布的每日警情和刑事技术部门所梳理出的辖区入室盗窃和“两抢”案件的高发区域、高发时段进行深入分析，制作打现布控网络图；三是依托“4+1”研判平台研判出的线索，有针对性地开展“便衣打现”工作。

分类分组。按照“以专业打职业”的战术思想，将便衣队员分为四组，每日安排二至三组，根据侵财犯罪的不同特点和情况，每组在工作期间根据案件的高发类型承担一类案件的打现任务。

弹性工作。按照高发案件的时段，针对“两抢一盗”等多发性侵财案件进行夜间“便衣打现”；节假日和周末，根据辖区内商圈的高峰期，开展便衣反扒。此举最大限度地挤压了犯罪时间和空间，增强了群众的安全感。

最低用警。“便衣打现”工作模式原则上采取“十一”最低用警制度，即十人一组，一组一区域，实行区域控制。工作中，各组注重协同配合，在发现嫌疑人后，及时互通警情，第一时间组织警力顺线追踪实施围堵，在局部上形成警力上的优势，确保嫌疑人抓捕的实效性，避免出现便衣队员孤军奋战的局面，有效减少伤亡事件的发生。

“侦”、“办”分离。为切实提高工作效率，“便衣打现”工作模式遵循只打现不办案的原则，便衣队员抓获的犯罪嫌疑人原则上移交刑警大队各侦查中队或辖区派出所进行处理。坚持只打现不办案的原则可使便衣队员能够集中精力开展情报信息的收集、分析，根据情报信息研判结果，快速部署警力开展便衣守候、跟踪查控、证据收集等工作。

精确打击。便衣队员牢固树立“侦查”“经营”思想，强化证据意识，做到没有证据不采取措施。在工作中，注重把握抓捕时机，切实做到证据确凿，定性准确，力求打得准、打得狠，实现“精确打击”。

“便衣打现”模式的开创充分实现了“警力跟着警情走”。工作模式所具备的创新性、实效性、可复制性，得到了老百姓与系统内的认可。目前已在宁夏全区范围内掀起了推广复制的学习风潮，银川市金凤区、石嘴山市大武口区公安分局都予以考察借鉴。

“便衣打现”模式的优越性

盘活了现有警力资源。“便衣打现”模式优化了警力资源的配置，通过内部挖潜、重新整合，多出了一支专司打击“两抢一盗”的专业队伍，既盘活了现有警力资源，又减轻了各派出所的日常工作量，彰显了分局党委务实的工作作风。

完善了全天候警务控制机制。“便衣打现”模式机动灵活，将原有固定的警务模式转变为弹性、灵活的勤务模式，按照发案时段，切实做到了“警力跟着警情走”，真正适应了现阶段违法犯罪活动时间不确定的客观事实，从而完善了分局全天候警务运作机制。

实现了对“两抢一盗”犯罪的长期专业打击。“便衣打现”模式反应迅速，通常在违法犯罪尚未实施之前或刚刚实施后，就主动发现、控制并实时进行打击。采用这种工作模式，一是当场人赃俱获，及时挽回了群众损失；二是在犯罪现场第一时间进行调查取证，从而大大提高了对犯罪分子的有效处理率，为审讯提供强有力的支撑，真正实现了精确打击。

提高了对犯罪分子的震慑作用。以往警察公开着装上街巡逻，警察在明处，犯罪分子在暗处。现在让警察处在暗处、犯罪分子处在明处，犯罪分子一旦作案，就面临被抓捕、被打击处理的危险，极大地增加了犯罪分子的作案成本，有效地震慑了犯罪分子。

“便衣打现”模式的具体做法

优中选精，人性管理。在队伍组建伊始，从全局范围内选择队员，优中选精，确保人员素质过硬，能够胜任工作，能够经受“便衣打现”工作“苦、难、险”的考验。同时在队伍学习、管理、考核等方面最大限度地赋予自主权，采取党委定期听取汇报、刑警大队适时指导协调的人性化管理方式，确保形成团队合力。

常态学习，弥补短板。一方面按照形势要求和实战需要，邀请法制、纪检、刑侦等专家进行授课，通过公安内网、互联网等平台学习先进经验，弥补业务短板；另一方面，以高标准打造学习型队伍，通过发展“传、帮、带”、定期组织业务探讨和岗位交流，拓展队员信息面、提升业务技能。

创新考核机制，激发队伍活力。按照“协勤受益、抓获现行、保证质量、奖优罚懒”的原则，该公安分局制定出台了《外勤协勤人员绩效奖励办法》。办法明确规定抓获一名街面现行侵财犯罪嫌疑人奖励1000元，抓获一名现行入室盗窃犯罪嫌疑人奖励2000元，抓获一名现行抢劫犯罪嫌疑人奖励3000元，打掉一个盗抢犯罪团伙奖励5000元。按每月工作业绩，再进行“抓现标兵”评选予以现金奖励。考核奖励机制增强了便衣队员的争先意识，有效地激发了队伍的生机和活力。

强化保障，增强基础建设后劲。便衣行动队成立之初，兴庆分局陈梓局长多次听取汇报，并亲自带领刑侦、警保部门负责人实地踏勘办公场所，解决有关问题，从人力、物力、财力方面予以重点倾斜，全方位配备各种优良刑侦执法装备。充足的后勤保障，为有效开展工作提供了强有力的物质保证。

磨练技能，总结经验。经过十个多月的锤炼，便衣行动队在工作中要求队员磨练好“辨疑识疑”“跟踪取证”“抓捕围堵”三项硬功夫，并总结出“两蹲点”“六查人”“三盘问”等成功经验。

据了解，截至目前，“便衣打现”队伍已扩充至99人。除此之外，兴庆区公安分局下一步将继续加强便衣行动队队伍建设，力促“便衣打现”模式向更深更广的层次推进，确保犯罪打击力度和打击范围不断扩大，同时不断扩大队伍规模，加强后勤保障，为更好地开展打击违法犯罪、保护人民利益发挥作用。