浅议加强基层农业项目资金管理

冯翠平

摘 要 立足于基层农业建设项目中建设资金的资金管理，项目管理，地方配套及相关制度方面的现状，基于客观存在的问题，为基层农业项目资金管理提出符合相关法律法规和对策。

关键词 基层农业项目；资金管理；项目建设

中图分类号：F323.9 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）12--02

近年来，国家对于财政管理工作愈加重视。从预算、绩效、管理和执行等方面对于财政制度进行完善。作为国家农业政策的具体体现和财政对于农业发展的扶持，农业项目，尤其是基层农业项目资金在国家财政资金中所占比例逐渐增大。基层农业项目建设资金的管理效率和力度直接决定财政资金所发挥的效用。随着国家经济发展，政府对于基层农业建设投入资金日益加大，为社会农业生产提供良好环境，推动农业综合生产力快速增长，奠定了农村经济快速健康发展，农民收入水平不断提高的坚实基础。但这其中依然有许多客观存在的问题，尤其表现于基层农业项目建设资金管理方面。

1 农业项目资金管理过程中存在的问题

基层建设项目资金管理过程中，存在诸多问题。例如：资金管理主体不明确，所设立项目资金规范性不足，资金涵盖范围不清晰，资金支出方向模糊。项目建设预算缺乏严谨性和明确的标准，没有经过科学的论证，就以争取立项和投资为目的上报，导致项目建设工作面临诸多问题，无法顺利进行[1]。项目资金支出与项目建设很难具备统一的进度。资金相关财务功能表现不足，管理意识欠缺，管理制度不完善，容易导致项目资金无法及时落实。基层农业项目建设没有表现出明确的责任划分和清晰的任务分配以及严格的管理秩序，内部不具备健全的控制制度，财务方面，尤其是会计方面的工作没有坚实的基础。此外，地方配套资金无法及时落实，地方财政对于项目建设无法提供保障，容易造成建设项目进度慢，质量不符合标准，直接影响资金的使用效率。

2 强化农业项目资金管理的对策

针对基层农业建设项目资金管理中存在的问题，在设立项目资金设立之初，就应考虑到当地农业的发展水平。近年来，政府出台的诸多法律法规和基层农业项目建设相关的制度给予项目建设资金的管理工作制度方面的支撑。项目建设过程中，对于政策法规应当认真学习，深刻领悟，把控其实质内容。在项目建设过程中应当注意以下几点。

2.1 制定完善的项目建设书

首先，搞好项目选址，拟定方案。选定2个以上项目实施地点，根据该地的交通、气候、劳力等科学地预算成本，并进行比较，择优选择成本较低的方案，根据方案制定可行性项目建设书。初步设计的实施，项目建设可行性研究报告的编制，施工准备，项目建设实施，项目建设完成后的评价，验收工作等实施过程都应遵循相关程序。所有阶段都应严格遵循国家颁布的相关法律法规和项目建设的批准文件。对于所建设项目的性质，负责单位，项目包含内容，项目质量，项目投资规模等各方面不得进行随意变更。项目施工之前，要严格按照项目投资计划和审批文件进行项目建设的组织工作。前期基础工作全部完成并获得审批之前不能进行项目施工。

2.2 项目建设过程中严格执行项目合同

项目合同在项目建设法律文件中占据主要地位。但现实中，许多项目建设单位的合同不具备与之匹配的地位重要性。没有起到对于项目质量必要的约束责任。甚至存在不签合同，或者建设过程不遵从合同规定的情况，直接导致项目建设各阶段，各方面混乱无序。

2.3 项目建设中应存在严格的资金管理制度

首先，对于资金的使用严格遵从国家在固定资产投资方面的相关规定。项目款的支付完全依从于法定资料。避免国家资金被挪用套取和非法侵占。其次，项目建设单位提高自身管理意识，建立严格制度，基本建设资金拥有专门明确的管理主体和账户。费用支出形式遵从国家规定，规定银行转账的，坚决避免现金流动。再次，对于不符合法律法规的违法违纪行为坚决杜绝。最后，立足实际，节约成本。项目预算工作科学严谨。对于产生的问题进行及时的改进，为项目建设资金的使用合理性和运行安全性提供保障。

2.4 加强检查工作和监督工作

首先，对项目建设资金的使用情况进行监督，对项目建设进行反复检查。对于发现的问题进行及时的纠正。其次，工程咨询，监察部门，审计部门等部门应当充分发挥自身的监督作用，为项目建设资金的使用效率，合理性，安全性和项目实施的顺利性提供保障。再次，项目建设过程各阶段情况都要定期向外界公布，接受社会监督。建立顺畅的监察举报通道。最后，做好后续工作。对项目建设资金使用情况进行全面总结，注重竣工验收工作。项目建设完成后发挥的社会效益和经济效益为项目的评价工作提供直接条件。

2.5 严格执行政府采购工作和招标投标工作管理

目前，政府采购实行集中采购和分散采购相结合，在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避，政府采购严格遵循国家相关法律法规，对竞标单位或企业资质审核应严格把关，以确保竞标质量，竞标价格随市场波动而上下浮动。符合法律规定招投标规定的，必须进行具备公正性、公开性、公平性的招标投标工作，招投标要具备规范化的操作，并遵从诚信原则[2]。坚决禁止招标的虚假性。项目中标单位必须遵从合同规定，不得私自对项目进行转包。政府采购工作要有科学性和自身透明度，涵盖项目建设各个方面。此外，基层农业项目建设要有明确的责任制度，充分发挥资金效应和建设项目效应，推动国家现代农业发展，服务社会主义新农村建设。

3 结语

受到地方财政自身存在财力不足以及农业项目涉及范围和时间跨度较大等因素的影响，当前的基层农业建设项目在资金管理方面存在一定的问题。需要引起我们的重视，并积极的采取有效措施予以解决。

参考文献

[1]周月玲，魏永信，董保根，等.基层水利项目工程建设资金管理及使用的建议[J].河南水利与南水北调，2013（20）：51-52.

[2]谈嵩山.农浅谈加强基层农业项目资金的管理2200字符业项目资金管理存在的问题与对策研究[J].行政事业资产与财务，2015（11）：33-34.

（责任编辑：赵中正）