新形势下如何提升基层党代表履职能力

朱斌

【摘要】党代表是党委和党员群众之间联系的桥梁和纽带，是广大党员群众意见和建议的“传递员”，也是上级方针政策的“宣传员”，党代表是党员选举产生的具有广泛代表性和先进性的党员。本文主要以新形势下如何更好的提升党代表的履职能力为主题展开论述，以期对实际工作有一定指导意义。

【关键词】基层党代表 履职能力 教育培训

党代表是党委和党员群众之间联系的桥梁和纽带，是广大党员群众意见和建议的“传递员”，也是上级方针政策的“宣传员”，党代表是党员选举产生的具有广泛代表性和先进性的党员。但通过走访我们发现当前党代表仍普遍存在

文化参差不齐，普遍偏低、年龄结构不合理，老龄化情况严重、党代表对自身的权利义务不明确，重视程度不够等问题。在个人的履职能力和水平上，也存在着以下问题。

一、存在的问题

1、调查研究能力不强。不能敏锐地发现问题、分析问题，不能很好地提出批评、意见和建议；不善于语言文字的表达和运用，不注重议党议政的方式和策略，不能准确地上情下达，下情上达，这直接影响和制约着代表大会议事的质量。

2、党务知识欠缺。部分党代表对党现行的重大路线、方针和政策以及《党章》《中国共产党党员权利保障条例》等党内重要法规不熟悉，对参加党代会、询问质询会等重要会议的目的、程序和规则也不尽了解，这就制约了党代表作用的发挥。

3、代表职责不明。与人大代表和政协委员相比，党代表发挥作用缺少制度约束，尤其是对代表联系和服务群众的目标任务、工作内容、活动方式和组织保障均没有明确规定，党代表联系和服务群众的积极性、主动性和参与热情未能得到充分调动，很大程度上影响了党代表发挥作用的积极性。

4、工作方式不熟。党代表在闭会期间发挥作用是一项全新课题，党代表还不能熟练地运用一种较好的工作方式开展工作，在一定程度上束缚了党代表作用的发挥。角色意识不强，大多数党代表都是在本职岗位上以职务身份履行党员的权利和义务，忽略了以党代表的身份和角色去发挥作用，在时间和精力上很难充分保障代表作用得到有效发挥。

5、民主意识不强。大多数党代表参与党代会的目的往往是“学习”和“领会”会议精神，鲜有对党委纪委工作报告提出质疑者或建议者，其实这与党代会所要求的发扬民主，集中全党智慧对报告进行审议的初衷是完全不符合的。

二、原因分析

1、对闭会期间发挥党代表作用的认识不够。党组织和党代表对闭会期间发挥作用问题的认识不到位，对闭会期间如何发挥党代表作用重视不够、思考不多、研究不深，保障和支持党代表发挥作用的氛围还没有形成。个别党组织和领导干部还存在着怕麻烦的心理，甚至认为党代会闭幕就标志着党代表的作用已经完成，会议各项任务的落实靠各级党组织，无需再发挥党代表的作用了。基层党组织负责人和党代表普遍认为应该重视发挥党代表闭会期间的作用，但对到底怎样发挥作用认识模糊。

2、党代表的素质与履行职责的要求还存在着差距。党代表是各单位各行业党员中的优秀分子，各级党代会的成功召开已经充分说明了这一点。但与党员和群众对党代表寄予的厚望相比，与新时期发展党内民主的迫切需要相比，与党代表应肩负的重任相比，党代表的素质还仍有一定差距。一是少数党代表文化素质偏低，尤其是基层一线代表。二是部分党代表平时对党的路线、方针、政策学习不够，缺乏系统的理论学习，政策理论水平不高。三是有的代表参政议政的意识和能力不强，“对选举单位负责”的意识比较薄弱，少数党代表缺乏与党员群众的紧密联系，缺乏反映社情民意的主动性，对党组织开展的活动不热心、不积极。

3、党代表缺乏发挥作用的途径或渠道。大多数党代表自身不是不想发挥作用，而是苦于不知道通过什么途径、采取什么方式发挥作用。党代表发挥作用的职责不清楚，权利不明确，致使党代表发挥作用缺乏操作规范和制约依据，影响了党代表作用的发挥。从现实情况来看，在没有实行任期制的条件下，党代表只是在一届党代会的会议期间存在和发挥作用，在更长的党代会闭会期间，党代表很难再发挥作用，这就造成了党代表发挥作用的缺位。

4、缺少专门针对党代表的教育培训。通过调查发现，85%的党员代表没有参加过教育培训。极少数参加过培训的党代表，也觉得教育培训的针对性不强，多采取“灌输式”没有事先对代表结构进行全面了解，特别是农村基层党代表，有部分文化较低，根本就无法理解一些培训内容。

5、缺少必要的组织管理机构和机制。随着党代会的闭幕，各种临时领导机构随之解散。由于代表分散在各系统、各单位，基层党委没有固定编制和专职人员、专门机构来管理这项工作，组织代表活动。闭会期间党代表基本处于松散的状态，发挥党代表闭会期间作用的工作无人抓、无人管，党代表干好干坏一个样，干与不干一个样，没有考核评价机制和激励约束机制，缺乏组织协调、保障服务，从客观上影响了代表作用的发挥。

三、加强对基层党代表教育培训，提升履職能力和水平的对策建议

通过调研发现所有党代表都觉得开展教育培训十分必要，建议专门针对党代表的教育培训每年一次，每次1—2天为宜，在内容和形式上提出了以下几点建议。

1、党代表的教育培训，要充分利用党校的教学资源和平台，以集中教育为主，也快因地制宜划片区培训，送教下乡。也可辅以现场教学、远程教学等辅助形式，采取集中组织党代表进行业务培训，分级组织党代表进行能力培训，分批组织党代表进行系统培训等形式，提升党代表的履职能力。

2、党代表的教育培训内容设计上，应主要针对党代表怎样行使权利，怎样履行义务，怎样开展监督、怎样撰写提案、意见、建议等作为培训的重点，党章、党代表大会制度、党员权利保障条例、地方党组织选举工作条例、基层党组织选举工作暂行条例等有关政策规定方面的理论和业务展开培训。通过培训，让党代表切实掌握履行职责的方法、程序和要求，进一步增强党代表的代表意识、责任意识和履职能力。

3、上级部门要加强对党代表教育培训工作的重视。党代表是党员的中坚力量和优秀代表，是党员先进性的集中体现，对党代表的教育培训也是全面从严治党必不可少的重要内容，除了加大对党员教育培训的经费投入外，还要加大党员活动经费的投入，保证党代表对提案、意见等进行实地调研，执行情况进行监督必要活动的开展。