基于终身学习理念的地方开放大学发展对策

孙广芳

【摘要】地方开放大学面临全面转型，新的体系架构与目标设定下，地方开放大学要积极构建起支持与响应机制、创新与质保机制，以成为构建本地区终身教育体系、建设城乡一体化学习型社会的重要教育支柱。

【关键词】开放大学 终身教育 机制 发展

经教育部批准，中央电大和北京、上海、江苏、广东、云南电大于2012年转型升级为开放大学。另外，黑龙江、江西、湖南、甘肃、青岛、广州、西安、天津等八所电大步入转型试点。2016年初，教育部出台《关于办好开放大学的意见》，全面部署开放大学建设，其它省、市电大，依据条件的逐渐成熟，将陆续完成转型。这次省、市、县地方开放大学转型，将重点面向学习型社会建设，开启“互联网+”终身教育模式。因此，必须强化内涵、创新机制。

一、构建地方开放大学支持与响应机制

（一）构建政府支持协调机制

教育部《关于办好开放大学的意见》中强调，“有关地方要将开放大学纳入经济建设、社会发展总体规划。建立部门联动、分工明确的开放大学协调推进机制，解决开放大学办学遇到的困难和问题，消除阻碍发展的体制机制和政策障碍。”江苏等省、市甚至将地方开放大学建设列入政府工作的目标责任考核体系，政府在组织协调、校园场地划拨、技术教学设备及人员配备、教育资源建设、社区教育投入等方面，给予强力支持。加强地方政府的组织领导，获得地方政府在法规、政策、财政和协调管理等方面对地方开放大学的全面支持，是开放大学建设初期的重要推手。

（二）构建社会响应反馈机制

1.建立常态化的社会需求调查制度。从接受学角度考察不同层次民众真实的教育需求，以公众需求为导向，开启“互联网+”终身教育平台，进行适合本地民众的终身教育资源优化整合，防止公共教育服务资源的低效和浪费。2.开展广泛的民间合作。要积极拓展在线教育合作和线下相关行业、组织的办学合作，一方面共享优质教育资源，另一方面，普惠更多社会民众。另外，在政府相关政策指导下，获取一定民间投资、捐助等财力支持，改善地方公共教育服务结构和水平。3.建立动态的社会反馈机制。终身学习已经成为越来越多民众的一种生活态度与方式。地方开放大学要尊重被教育者的选择与意见，建立起灵敏畅通的反馈渠道，及时获取评价和建议，及时反思总结。

二、建立地方开放大学创新与质保机制

开放大学的定位和使命是为构建终身教育体系、建设学习型社会服务，为全体社会成员服务，因此必须进行机制创新，同时把提高质量、建立良好的美誉作为发展重心，防止陷入低端扩张的恶性循环。

（一）建立领导力提升机制

地方开放大学要有一支创新领导团队，要有不断的选拔、培训等提升领导力的促进机制。首先要提升领导者道德力，建立起道德权威，以深厚的哲学素养和智慧做支撑，以积极的价值和文化表达，转化团体信念，塑造团队共享价值观。其次，提升领导者的思维力，培养其敏锐的洞察力、发现力、创新思维能力，能够举旗占位。第三，提升领导者行动力，加强领导者的拓展与储备知识能力、探索能力、处理复杂事物的能力，并能够从个人行动力转化为团体行动力。

（二）建立教师准入和专业成长力提升机制

地方开放大学发展的瓶颈是师资。电大“人才培养模式改革”十几年来，借助系统整合的开放教育平台，各地生源急剧扩张，而师资人员并未出现显著变化。开放大学对学历教育的质量要求会显著提高，同时开展针对本区域城乡社会民众的终身教育，包括职工教育、社区教育、老年教育、新型农民教育和各类培训等，这些都要求富有专业素养的教师团队支撑。因此，地方开放大学要建立新的教师准入制度，扩大专业教师数量，吸引、选拔优秀教职人员进入；同时，建立教师专业成长提升机制，地方开放大学要建立自己的教师发展中心，设计教师自我教育更新程序，制定持续常规培养方案、科学绩效评价与激励等，建设一支业务精湛、结构合理、颇有声望的开放大学师资队伍。

（三）建立健全质量标准和质量保证机制

1.建立、健全质量标准。地方开放大学开展学历教育和终身学习公共服务，是一项探索性工作。设定明确、规范、可操作性的质量目标，进行质量文化建设，是保证质量的前提。建立合理的质量标准，既要结合欧美、亚非等发达国家和发展中国家几十年来的成功经验，更要结合我们的国情以及本区域实际情况制定，从教学资源的选用、教学过程的实施、教学成果的评估等方面建立具有规范性和可操作性的标准。

2.加强外部质量保证机制。为保障地方开放大学的可持续发展，需要来自外部多元视角下的公开评审、监督。外部质量保证体系主要来自于政府和社会上诸如民间机构、行业组织等。在外部强力推动和促进下，地方开放大学可以更自觉地提高学历教育水准，更好地发挥终身教育社会服务功能，提高办学声誉，扩大社会影响力。

3.强化内部质量保证机制。地方开放大学的教育、教学质量包涵多个层面，规划质量、管理质量、教师教学水平、科研水平、学生质量、毕业生质量、办学设施及社会服务质量等等。建立内部质量保证机制，是能否成功转型的关键所在。建立健全内部组织保证机制。地方开放大学要成立教学质量保证委员会，设立学位、学术、质量管控等相关机构，使得学术与行政既相互配合，又适度分离，突显学术判断和学术规范的价值与作用。建立健全内部制度规范机制。地方开放大学要对各类教育的管理和教学实施，形成一套质量控制和监管制度，建立科学、动态、系统的评估机制。在注重教学过程的规范同时，侧重一些線上线下学习环境的监控和学习结果的评判。

参考文献：

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