基于微博问政对创新社会治理的影响浅究

郝东超 郝西堂

摘要：微博出现后颠覆了“议程设置理论”，颠覆了媒体的权力结构分配，颠覆了传统的社会治理方式，并且已对社会舆论结构、社会治理、社会思潮、国家安全等产生了巨大的影响与冲击。

关键词：微博;创新社会治理;内涵

中图分类号：G647     文献标志码：A     文章编号：1674-9324（2016）41-0001-02

一、微博问政的含义

《光明日报》撰文指出，随着政务微博服务功能的融入，政务微博发展已经进入3.0时代。“微博问政”作为新名词始现于2010年的安徽省“两会”，国内外学术界对其基本概念和内涵进行了广泛而深入的探讨。中国传媒大学的王庆认为：“微博问政是中国政治舞台上备受瞩目的新宠，为社会主义民主政治理想的实现搭建了可展望美好前景的平台。”笔者认为，微博问政是网络时代公民参与社会生活的一种形式表现，借助网络技术、运用网络工具、通过网络语言，以网络化操作代替现场处理，实现政务参与和社会治理，是行政管理和网络问政基于微博平台的实现形式。

二、创新社会治理的内涵

（一）传统社会管理及其弊端

第一，权利过于集中，忽视客观规律。一是没有处理好党政关系，存在党政不分或者以党代政现象。二是片面强调用行政手段进行国家资源配置，纵向管理，忽视了客观规律。三是行政机关服务意识淡薄、效率低下，官僚主义色彩浓厚。

第二，依靠行政力量和行政命令，未形成官民互动的良性政治生态。长期以来，我国的社会管理主要依靠自上而下的政令实现。上层领导者和决策者难以及时听到来自基层的声音，决策带有领导个人意志，“官本位”思想严重，决策制定缺乏依据;中间执行者上行下效，对于来自上级的政令缺乏必要思考，工作浮躁，容易失去广大人民群众的信任;基层群众向上反映问题、表达利益诉求的渠道不畅，缺乏官民沟通桥梁，基层群众的愿望得不到满足，增加不和谐因素。

第三，机构冗杂，信息闭塞，管理方式与管理观念落后。一是社会管理的机构过于庞杂，导致政府组成部门分设过细，职能重合、效率低下。二是行政机关获取时局信息渠道闭塞。过去，网络信息化程度低，各级行政机关获取信息的渠道主要是靠上级电文、搜集书面资料、统计数据等，对于经济社会变化的反映较为迟钝。

（二）创新社会治理的基本内涵

十八届三中全会提出要创新社会治理体制、改进社会治理方式。社会治理与传统的社会管理的区别主要表现在三个方面：一是社会治理方向互动。与单向的传统社会管理相比，社会治理强调双向或多向的互动过程，政府在制定方针政策时，要与不同的社会治理主体沟通互动，广泛征求意见;不同的社会治理主体之间也会进行互动交流，这与“从上至下”的传统社会管理模式截然不同。二是社会治理主体多元。社会治理除了社会管理所注重的政府主体作用之外，还强调社会组织、社区自治和普通公民的参与，而传统的社会管理主要强调政府层面对社会公共事务进行管理，带有强制性色彩。三是社会治理方式多样。社会治理除了行政力量推动之外，还包括法制建设、思想道德建设等多种治理方式，而传统的社会管理方式主要依靠行政力量。

微博问政作为多元社会治理主体的互动平台，是“公权力”和人民群众互动的重要渠道，同创新社会治理的重要内涵一样，微博问政的内涵远远高于形式，已在创新社会治理的进程中发挥着重要作用。

三、微博在社会治理中的影响

（一）对信息传播的影响

第一，高度浓缩的微博内容造成信息的模糊化。2011年5月24日，北京“地铁迷药事件”一度引起社会恐慌，由于博主“@海安瑾”对于事件细节描述过于详细，导致微博被大量转发。直至次日“@平安北京”辟谣，才将事态逐渐平息。事件反映出部分公民缺乏对于社会言论自由的共识，没有道德底线。正是这样的环境，使得谣言有了赖以形成并迅速蔓延的温床。现今，随着微博实名制的推出、网友素质的提高和微博管控治理方式的不断完善，情况较前几年有所好转，微博变得逐渐规范、健康、有序。

第二，进驻微博的传统媒体越来越多。截至2015年8月，新浪微博认证的媒体微博总数达26259个，包括17323个传统媒体。比如“@央视新闻”、“@中国之声”、“@人民日报”等电视、广播、报纸等传统媒体均开设了官方微博。它们运用微博追踪社会热点的特点，将微博平台作为重要的信息源，使自身向着更为全面、深度的报到角度转变，并借助微博信息平台，逐步转变传统的营销方式。

第三，新型信息传播媒介日益丰富。随着移动端互联网技术的变革，微信、QQ等即时通讯工具大量涌现，这一类软件可以通过手机客户端发送文字、图片、音视频等，并且与微博进行信息推送融合，使信息传递变得更为直观、快捷。

（二）对舆论格局的影响

微博的诞生深刻地改变了我国的舆论格局。如影响较大的几个事件：2011年“7·23”甬温线特大铁路交通事故、2013年四川雅安地震事件（地震发生到首条微博发布仅用时53秒）、2015年青岛“天价大虾”事件、2016年和颐酒店女生遇袭事件……许多社会热点事件的发生或发展都是率先在微博平台曝光、蔓延并产生重大舆论影响的。

微博对舆论有快速聚合作用，可以在最短时间内聚集成万上亿条对同一热点事件的议论信息。这种舆论影响力微博对舆论的快速聚合作用可带来两方面的舆论影响：一是产生强大的正面号召力。如“随手拍照解救乞讨儿童”、“免费午餐”等一系列公益活动的举办，将线上号召带到线下，在实际中传播正能量。二是产生负面的社会影响，放大群众情绪。部分网友将在线下生活中遇到的负面情绪在微博上进行发泄、释放，虽然对于网友而言起到了缓解情绪、释放不满的作用，但是对于网络环境造成了严重的不良影响，恶化网络环境和微博舆论场，增加群众的负面情绪。

目前，我国已经形成了两个舆论场，一个是以党报党网党台为代表的官方舆论场，一个是以民间和网络为代表的民间舆论场或草根舆论场。微博作为民间舆论场的重要组成部分，已对舆论格局的变化产生了深刻的影响，无可避免地影响至社会治理的领域。微博问政有利于促进政府职能由管理职能向治理服务职能转变，有利于促进政府部门不断提高服务意识，更好地服务群众。

（三）对社会稳定的影响

微博为公众参政议政提供了网络可能性，如2011年以来每年“两会”期间代表、委员与网民的微博互动，补充和完善了中国特色社会主义民主政治参与的形式，微博问政已然成为了公民政治参与的一道亮丽风景线。

在国外，2011年借由推特（TWITTER）等新媒体通讯工具引发了全球四大事件：“阿拉伯之春”、“伦敦之夏”、“华尔街之秋”、“俄罗斯之冬”。在过去，组织、宣传、发动这种运动可能需要几个月时间;而现在只需转瞬之间，快到来不及反应。微博等新媒体工具在快速传递讯息、动员社会力量等方面具有独特的操作优势和先天的运作能力。这种能力与优势一方面有利于聚集民众力量、激发组织活力，另一方面也给政府和社会治理带来了更为严峻的考验。

微博是一把双刃剑，从微博简短的发展史和复杂的现状来看，随着“网络民粹”现象的泛滥，微博等新媒体对社会治理的稳定性产生了一定影响;但是，它也在优化政府服务效能、创新社会治理方面做出了突出贡献。微博对社会稳定带来一定影响，不可避免地波及社会治理领域。一方面，当网上谣言得不到权威说法或官方解释时，必然带动现实社会的口耳相传，部分不明真相人员受其迷惑煽动，加入传播人群，影响了社会的安定。另一方面，我国各级党政高度重视微博的重要性，勇于正面应对。现今，我国各级党政机关和领导干部相继开通政务微博，积极与网友互动，消除了行政神秘，宣传了党政形象，充分发挥了政务微博在资讯发布、服务社会和引导舆论等方面的积极作用。

微博是网络时代公众参与面最广、对社会和谐影响力最大、对政府公信度和行政能力挑战最深的网络新媒体。微博新媒体的流行与普及带来了传播媒体的革命，进而对处于经济社会转型期的我国社会治理带来机遇和挑战。

参考文献：

[1]王庆.略论微博问政[J].江西财经大学学报，2011，（4）：21.

[2]中国传媒咨询网.纸媒表现优于广电：2015传统媒体“两微一端”盘点[EB/OL].

http：//www.gotton.cn/news_one.php？id=12285.

A Study on the Influence of the Government on the Innovation of Social Governance Based on Micro-blog

HAO Dong-chao，HAO Xi-tang

（Software Engineering Institute，Chongqing University of Posts and Telecommunications，Chongqing 400065;Shandong Province，Shouguang City，Guangling town middle school，Shouguang，Shandong 262733，China）

Abstract：after the emergence of microblogging subversion of the "agenda setting theory"，subversion of the allocation of the power structure of the media，to subvert the traditional way of social governance，and has the structure of social public opinion，social governance，social thoughts，national security produced a huge impact and influence.

Key words：micro-blog;innovative social governance;connotation