国库集中支付对行政事业单位财务管理的影响及对策

刘利红

摘要：在当前的社会当中，行政事业单位在进行财务管理的过程中，应当积极应对国库集中支付改革，从而使财政资金的使用情况得到有效的改善。随着财政国库管理的不断深入，相应的制度也不断完善，因此，对于行政事业单位财务管理来说，国库集中支付会产生很多方面的影响。对此，应当采取有效的对策，解决其中存在的各种问题，从而确保行政事业单位更好的进行财务管理。

关键词：国库集中支付；行政事业单位；财务管理；影响及对策

随着社会主义市场经济的不断发展，基于传统计划经济所建立的财长管理模式，已经难以适应新时期的发展要求。因此，为了更好的与国际经济形势接轨，我国采取了国库集中支付制度，对行政事业单位的财务管理工作带来了很多的积极影响。但是与此同时，也先后体现出了一些问题。因此，需要采取有效的措施，解决这些问题，并充分发挥其积极影响，对行政事业单位的财务管理进行进一步的优化。

一、国库集中支付对行政事业单位财务管理的积极影响

（一）优化信息化水平

对于行政事业单位来说，采用国库集中支付，还能够提高信息化水平。在完善的国库集中支付当中，代理银行、国库、财政部门之间通过网络进行连接，并且在网上核对代理银行信息、完成财政审核支付等工作，因而能够促进行政事业单位的相关部门和单位，对信息化水平进行强化和提升。

（二）促进体制调整

对于行政事业单位的财务管理来说，采用国库集中支付，有利于制度的调整，从而改变过去粗犷型的财务管理制度，形成良好的集约型管理模式[1]。同时，对于行政事业单位对财务管理的理顺及内部控制制度建设，国库集中支付也能够发挥出良好的促进作用，对于不同部门之间的联系和沟通，也能够进行强化。

（三）提升财政综合调度能力

采用国库集中支付，能够对财政综合调度能力进行提升，基于这种模式，在国库统一体系中，各单位和部门的财政活动会根据程序运行。同时，各部门和单位的财政收入，也会在国库统一账户中纳入。通过这种方式，能够避免各部门财政资金大量滞留的情况，能够更好的建立公共财政体系，综合调度和统筹安排财政资金。

（四）强化财政资金监督和管理

在财政资金的监督和管理方面，国库集中支付也有着很大的作用。通过国家统一财政体系管理行政事业单位的财政资金，对商品供应商、各个劳务提供者等实行统一的财政直接支付或授权支付，从而减少了财政资金的滞留，提高了财政资金的利用效率。在发现问题的时候，也能够提高调查核实速度。因此，国库集中支付能够提升监管力度，有效解决中间支付环节存在的问题[2]。

二、国库集中支付在行政事业单位财务管理中存在的问题

（一）影响既得利益

对于行政事业单位的既得利益来说，国库集中支付会产生一定的影响。采取国库集中支付，会提高财政支付的透明度和规范性，因而会影响到行政事业单位的既得利益。因此，行政事业单位难免会对国库集中支付产生抵触情绪，从而对财务管理职能发挥造成影响，甚至在财政资金使用的计划和进度上造成不合理的问题。

（二）不利于职能发挥

通过进行部门预算，对国库集中支付模式进行建立，从而使国家的宏观调控能够发挥出更为良好的作用。而这些增加的责任和职能，对于行政事业单位管理任务来说，带来了更大的压力，一些单位必须对工作岗位进行重新设置和划分，并增加工作人员，才能完成任务，因而对于行政事业单位的职能发挥较为不利。在国库集中支付之下，不会对财政资金使用权造成影响，规定了基层单位的主要职责[3]。此外，由于政府采购及国有资产管理也已纳入财政统一平台管理，对单位的相关管理工作提出更高要求。将财政资金纳入国库统一管理，行政事业单位难以及时有效的安排这些资金的使用，也难以进行有效的分析，降低了资金使用效率。根据新预算法规定，如果要对这些财政资金进行良好的运用，就必须在年度部门预算当中有更加详细的计划来安排资金的用途及配置等，这需要通过全面细致的分析，综合各方面的因素，做出正确的决策。但是，在很多行政事业单位中，对于这一方面的财务管理工作，能力还十分有限，可能造成年度预算偏离实际情况，从而影响单位职能的发挥。

（三）制约机动灵活性

在行政事业单位财务管理中实行国库集中支付，将使其机动灵活性受到很大的限制。基于国库集中支付，批复的预付额度将完全控制财政资金分配，同时由月度用款计划所决定。由此可见，采用国库集中支付，将会极大的削弱行政事业单位的财政自主权[4]。同时，由于行政事业单位具有较多的拨款次数，将会在资金使用额度和审核方面的造成更加繁琐的情况。因而在突发事件中，其机动性和灵活性都将受到很大的影响。

三、国库集中支付在行政事业单位财务管理中的对策

（一）建立健全内部控制

为了更好的实行国库集中支付，行政事业单位应当对内部控制进行建立和健全。对于国库集中支付所提出的职责和工作任务，行政事业单位都要认真执行，充分重视制度建设的重要性，在各个单位制度建设中，将其进行融入，从而对国库集中支付内控制度进行完善[5]。对此，行政事业单位工作人员应当有法可依、有章可循，对本单位国库集中支付的管理办法进行制定和完善。在设置机构、分配岗位的过程中，应当注重相互牵制责任和义务，进一步明确各个部门、个人的责任，同时，还应详细的规定奖励与惩罚措施，从而在行政事业单位财务管理当中，为更好的内部控制提供基础。

（二）细化明确使用范围

由于实行了国库集中支付，因此需要对财政资金的适用范围进行细化明确，除了项目费用之外，较大的分类通常有人员经费支出、公用经费支出、对个人和家庭的补助支出。预算一旦批复下达，这三大类资金相互之间，财政禁止擅自改变预算支出的用途，其他如三公经费及福利费等也已明确用途。因此在编制部门年度预算时必须根据单位职能，综合单位发展规划、各部门经费需求和事业收入等情况，将各项费用细化到末级科目。针对在实际工作当中遇到的问题，应当在事业性支出方面，对国库财政资金集中支付范围加以明确，这是由于在行政事业单位中，资金来源并非行政特性，而是公共产品性质。因此，只有对财政资金适用范围进行细化和明确，才能够对财政资金的用途加以体现。对财务管理工作进行加强，并且根据预算安排资金使用。行政事业单位的年度预算、用款计划等，决定了其具体的财务支出，只有用款计划符合年度预算，才能够财政授权支付或办理财政资金支付。

（三）转变财务管理理念

在行政事业单位过去的财务管理工作中，往往只需要确保在相应的银行账户中，拥有足够的存款和资金即可[6]。而在实行了国库集中支付之后，国库对所有的财政资金进行收归。因此，对于行政事业单位来说，在财务管理工作当中，面临着更高的要求。行政事业单位财政管理必须转变过去的事后管理模式，采取新的全面预算管理制度。而要想很好的实现这些目标，就应当更加细致、完整、准确、全面的开展财务管理工作，而在编制预算的过程中，也要更加科学、细化和规范。

（四）提高会计电算化水平

在国库集中支付之下，需要建设和应用完善的信息网络系统，这样才能够确保国库集中支付的良好运行，从而提供充足的技术保障[7]。在行政事业单位财政支付当中，由信息网络自动完成支付活动和流程，因而能够更好的监控财务活动。行政事业单位应当对网络环境加以完善，提高计算机硬件水平，努力提升会计电算化水平，从而提高工作效率，满足国库集中支付的具体实施要求。

四、结论

对于财务管理模式方面来说，国库集中支付是一种全新的形式，同时也是国家逐步加大宏观调控力度的一项重要举措。随着财政国库管理工作的不断深化，相应的规章和制度也更加完善。而对于行政事业单位来说，在财务管理工作中，国库集中支付的实行，带来了十分深刻的影响，同时也体现了很多的问题。对此，应当采取有效的对策，使国库集中支付更好的应用与行政事业单位的财务管理。

参考文献：

[1]肖东云.国库集中支付对行政事业单位财务管理的影响及对策研究[J].中国乡镇企业会计，2011（12）：95-96.

[2]张兆容.国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响[J].行政事业资产与财务，2011（24）：52-53.

[3]朱艳平.国库集中支付对行政事业单位财务管理的影响及对策[J].行政事业资产与财务，2014（36）：31-32.

[4]檀倩.浅议国库集中支付对行政事业单位财务管理和核算的影响[J].财经界（学术版），2015（18）：282.

[5]王微.新会计制度对国库集中支付下的行政事业单位财务管理的影响[J].财经界（学术版），2015（21）：213+264.

[6]蒋昭.实行国库集中支付后行政事业单位加强财务管理的十项措施[J].西部财会，2012（06）：14-16.

[7]邓江陵.论基层行政事业单位实行国库集中支付后的财务管理现状及对策[J].中国乡镇企业会计，2015（12）：100-101.

（作者单位：长沙市第十一中学）