财政支撑对中部区域产业集群建设的促进作用

张珺倩

摘 要：区域产业集群建设对于促进产业结构优化升级、发展区域特色起着重要作用。郑州航空港区是区域产业集群建设的代表，从国家战略层面讲，是第一个以航空港经济为主题的受国务院批准的一个功能区建设。河南出台用地直批、价格自定、政策直享等81条支持政策，并享有33条财政激励政策。文章以航空港区建设为例，从宏观调控经济职能、国家监督管理职能、以及财政资源配置职能和收入分配职能几个方面论述财政支撑对中部区域产业集群建设的重要促进作用。

关键词：财政政策；财政职能；区域经济

中图分类号：F276.3 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）14-0102-02

在《第十一个五年计划期间》首次实施中部崛起计划，中部地区的产业基础、区位条件及其所处的特殊发展机遇和发展环境，决定了“中部崛起”新的战略思路，区域产业集群建设是“中部崛起”计划的中坚力量。产业集群建设是促进区域经济发展、提升区域经济综合竞争力的重要途径，在河南省经济发展中发挥着巨大的推动作用。郑州航空港区作为区域产业集群建设的代表，政府加大扶持，把航空枢纽建设作为构建现代化综合交通枢纽和参与区域竞争的重要切入点，如何加大财政支撑，确保定位职能准确，并且制定相关财政扶持政策，这是促进区域产业集群壮大和保障产业集群健康发展的重要落脚点。

1 财政资源配置职能为区域产业集群建设提供基础 性保证

在郑州航空港区建设中，省财政厅对航空港区的经济活动通过参与、调节、引导、补充进行财政配置，并通过制定相关扶持政策和加大财政资金分配，引导除政府部门外的其他渠道的资金投向，鼓励和支持航空港区基础设施和重点项目的假设。通过财政体制，正确处理区域经济和省财政投入的关系，在保证全省经济调控财力满足的前提下，满足区域经济发展的资金需求，达到全省资源总体配置和区域配置相互衔接和协调，达到整体经济平衡发展。资源配置优化的典型案例就是招商引资。

当前河南省委、省政府提出要构建以产业聚集区为载体、构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系，着力破解当前产业结构中存在的低端化、发展方式粗放、产业链畸形、资源环境约束加剧等突出问题和矛盾，实现中原经济区的功能作用，政府在建设过程中一个重要的环节就是通过招商引资的方式，拉动地区经济增长，促进产业聚集区的发展。从发展的角度来看，要使我省的经济发展保持高速增长，使产业聚集区快速建成，必须要靠持续不断的投资来拉动。在这样的形势下，地方的招商引资就应运而生。政府制定一系列的招商引资优惠政策，以建设国际化航空城为目标，坚持高起点规划、高标准建设，实现跨越式发展。航空港区目前发展状况良好，入驻港区的驻境内外企业已经160多家，例如富士康科技集团、南方航空、中航电动汽车、深圳航空、中外运、俄罗斯空桥、顺丰速递、台湾统一和合兴包装等，形成以电子信息、现代物流、新能源汽车和印刷包装为主要类型的产业集群，打开了国际与国内品牌良好结合的局面，并且台（外）资与内资企业良性互动发展。这些良性的资源配置循环为建设区域产业集群提供了基础性的保障。

2 财政收入分配职能是区域产业集群建设的内在 动力

根据德国经济学家阿尔申尔德韦伯关于工业区位理论的阐述，产业集聚的形式是自下而上的，是因企业对集聚利益最大化的追求而自发形成的。经济效益的产生是区域产业集群建设的有力推手。在市场竞争条件下，企业追求经济效益据有不稳定性，而财政收入分配职能正是弥补了这一不足。一般来说，经济活动中生产要素投入多少和这些生产要素的市场价格，是由经济活动中收入和财富的分配来决定的，即生产要素投入要和生产要素收入相对称。但是由于市场经济的因素，市场价格存在上下浮动的偏差，以及各种非竞争因素的影响，导致各个分配主体其要素的投入和分配主体获得的收入不成比例，甚至形成较大差距。一旦这种收入差距超出社会认可程度，不仅会导致经济的不平稳，而且造成社会不稳定因素的增加。以航空港区建设为例，入驻企业之间存在竞争，可能因原材料采购渠道不同、经济效益大小而产生对企业员工工资收入分配的不均，而财政收入分配可以通过税收、转移支付和公共支出等手段来调节经济收入的平衡。

实现财政收入分配职能总共有四种方式：

①制定财政分配的职责范围，规定财政分配的界限，并与市场分配相区别。原则上，如属于市场分配的要素由市场机制发挥作用，例如企业职工工资、租金、一般利息收入和利润等；属于财政分配范畴的由财政预算决定，比如社会福利和社会保障、医疗保健等。

②实现财政收入分配职能的有效方式之一是规范工资制度。这分为国家公务员工资制度和事业单位职工工资制度，主要工资来源是财政供给。在工资总额度上，提高透明度，属于工资范围内的收入计算工资总额，否则一律取消；在个人消费品分配方面实行货币化，取缔各种名目的实物工资等。

③增加税收调节比例。例如通过调节个人劳动收入和非劳动收入的个人所得税比例，使税后收入保持合理的差距，实现真正的社会基本公正，稳定社会秩序；通过调节企业所得税，使不同企业的利润水平达到大致平衡；现代社会中个人财产分配不均衡现象严重，可以通过调节遗产税、赠予税等来消除这种差距过大的现象；

④通过转移性支出的调节分配，比如社会保障支出、救济支出和补贴等，这样整个社会各个阶层成员有基本的生活保证，符合社会和谐发展的主旋律。

3 财政调控经济职能的发挥是区域产业集群建设的 前提

由于中部地区产业结构调整升级缓慢，新型城市工业化进程滞后，导致区域产业集群发展速度不快。根据中原经济发展特点可以看到，内地不同地区资源优势有相似之处，比如产业结构特有的资源型特征，由于资源主导型的发展战略局限性逐渐凸显，所以很多地区的产业区位优势、资源优势慢慢丧失。各个区域地方合作意识和合作强度不够，导致区域产业结构出现“同构化”和“低度化”，这严重阻碍了产业聚集向产业集群过渡，制约影响产业集聚集成效应的形成，这是为什么难以形成区域产业集群的重要原因，限制了区域优势的发挥。

我国“十五”计划经济发展的主线是经济结构战略性调整，而经济结构调整的重要核心内容之一就是产业结构优化，做好产业结构优化主要是提高产业竞争力。财政调控经济职能通过财政政策的调整实现经济的稳定增长。通过政府的宏观调控来解决市场本身无法解决的经济周期性震荡，减少和弱化市场经济带来的周期性波动。财政如何实行调控经济职能是国家宏观调控体系的主要构成部分和基础动力，中原地区财政部门以如何使航空港区建设更加利于加快河南经济发展这一主要议题，主动适应经济发展的新形势、新变化、新要求，发挥财政政策的目标优势，制定针对性强的产业政策，加大机制创新，增强宏观调控力度，使财政职能作用达到最优，并且航空港区建设对扩大开放中原经济区起到至关重要的推进作用，使河南成为全国重要的现代综合交通枢纽。

4 财政监督管理职能为区域产业集群发展建立了保 障体系

在财政各项职能的运行中，资源配置职能、收入分配职能和调控经济职能中，都含有监督管理职能。社会主义市场经济条件下，由于利益主体不同、经济决策不同，和市场竞争的自主发挥性，这些不确定因素使财政的监督和管理显得尤为重要。我国是以公有制为基础、多种所有制共存的社会主义国家，以维护国家和人民的根本利益为一切出发点，因此保证政令基本统一需要不断强化财政的监督管理职能。从以下四个方面着手：

①通过宏观经济运行的监督，对宏观经济指标跟踪监测，及时发现并反馈信息，作出相对应的调整措施，为国家宏观调控政策制定提供依据，保证为经济运行创造优良的市场环境。

②如何在微观经济运行方面实行监督管理，进一步规范市场经济秩序。措施主要是制定市场竞争的基本规则，做好市场的裁判，推广企业之间的良性竞争，惩罚市场违规者，严肃财政纪律，依法治税和理财，保证国家财政收入。

③对国有资产运行监督，在国有企业又快又好发展的同时，增加国家财力和扩大社会主义再生产。

④监督提高财政分配效益和管理水平，使财政工作自身公平良性发展，树立良好的榜样效应。

产业集群是区域经济建设的支点，能否形成有特色竞争力的产业集群使区域经济发展水平高低的重要衡量标准之一。航空港区作为一个全省对外开放的重要窗口实验基地，是河南经济发展的重要组成部分。因此要改造优势传统产业，大力培育和发展富有特色和竞争潜力的新兴产业，以产业集群模式发展我省经济。财政的监督管理职能为此建立了良好的制度环境和区域协调机制。

5 结 语

综上，中原地区有重要的地理区位优势和综合资源利用优势，是中国重要的产业基地，也是全国重要的综合交通运输枢纽。具有产业基础完备、科技先进、人力资源丰富等优势，是具有很大发展潜力的产业集聚区。

在现代经济全球画竞争中，产业集群经济优势发挥举足轻重的作用，是很多国家制定工业经济发展战略的重要核心组成部分。促进和保障中原地区的产业集群健康发展，是结合十八大“五位一体”发展方针的总体布局，结合河南经济发展实际，打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南“四个河南”，进一步深化改革，使中原经济、河南经济有更高更远的发展。

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