论档案安全体系建设

谢金菊 杨金萍

【摘要】档案安全体系建设是党和国家对档案事业发展的又一次战略部署，根据目前档案管理存在的问题，本文从思想、制度、软硬件环境、应急机制4个方面入手，对如何构建高效运行、全面覆盖的档案安全体系进行论述。

【关键词】档案；体系；完善；全面；安全

档案是组织或个人在以往的社会实践活动中直接形成的清晰的、确定的、具有完整记录作用的固化信息，是人类的宝贵财富和文化遗产，是历史真实的记载和传承。随着人类社会的发展和进步，社会档案安全意识逐步得到增强。2010年，时任国家档案局局长、中央档案馆馆长杨冬权在全国档案安全体系建设工作会议上强调：“档案安全无小事，档案安全事关重大，事关全局，事关党和国家的根本利益”，并提出了建立档案安全体系的要求。

一、档案安全体系建设的必要性

（一）档案安全体系建设是完善制度、提高管理水平和人员素质的需要。档案安全体系建设是强化档案安全顶层设计的重要方法。只要做好档案安全的顶层设计，才能使制度完善、队伍建设等方面有章可循。总体而言，档案管理制度建设的基础是好的，但仍不完善。所以，建设档案安全管理体系需要不断地加强档案相关管理和安全知识的推进和宣传，真正确保档案安全无损。

（二）档案安全体系建设是预防档案遭受各种灾害破坏的需要。我国是一个自然灾害频发的国家，洪涝、干旱、台风、泥石流、地震等各种灾害时有发生。从近几年发生的自然灾害来看，汶川、玉树地震、南方雪灾、南方洪涝等灾害事件无不对档案安全造成严重威胁和损坏，社会各界通过总结经验教训和反思，不断深刻认识到档案安全工作的极端重要性。

二、 档案安全管理中存在的问题

（一）档案安全意识淡薄。在我国的目前发展情况下，档案工作本身具有的工作特点和性质等的影响造成很多档案管理人员以及部门没有充分认识到安全性对于档案管理的重要性，主要表现在以下几个方面：虽然尤为注重机关文书档案，但是对于基建、档案、业务档案、电子文件等重视不够；对于红头文件尤为重视，但是对于会议材料、领导批示、工作总结、计划、介绍信等材料重视不够；只重视档案收集查阅利用，不重视监管执法。

（二）档案安全制度不健全。一般单位都有档案管理制度，如《档案库房管理制度》《档案统计制度》《档案保密制度》《档案鉴定销毁制度》等一系列制度，涉及档案安全的内容在这些制度中都有体现，但缺少专门的档案安全管理制度。档案安全工作缺乏应有的制度保障，无法做到有章可循。

（三）资金和人力资源匮乏。我国档案安全保障经费的投入主要以政府为主，这些年来，尽管各级政府不断加大对档案保护方面的资金投入，但相对档案保护的需求和繁重庞大的保护任务而言，这些投入仍然是不足的。由于经费不足，人员方面的投入也相应减少，使档案部门工作人员普遍素质不高，很多档案员缺乏系统、全面的档案专业基础理论知识，缺乏现代信息科学技术，缺乏档案事业发展的前瞻性和战略性思考。

三、档案安全体系建设的措施

（一）加强思想建设。在档案的安全体系建设中，首要任务就是安全意识的提高，安全意识的提高需要加强对相关人员的安全思想建设工作，牢固树立“档案安全事关党和国家的根本利益”的思想；要不断丰富档案宣传的内涵，扩大对行业系统外的宣传工作，增强全社会对档案安全的重视和支持；要创新档案宣传形式，通过广播电视专题节目、发布公益广告、开展网上宣传、接受媒体专访等丰富多彩的形式，综合扩大受众面的宣传，将档案宣传作为一个对于社会有重大影响的工作来关注，推动档案宣传的效果和影响力。

（二）加强制度建设。在档案工作中，档案安全是工作的重点，这就需要在档案管理制度建设中，注重档案安全管理制度的建立，促进工作人员自觉履行相关安全管理职责，建立全面高效的档案安全管理运行机制。除了要建立档案库房的“八防”等一般性档案管理制度外，除此之外还要建立档案安全领导负责制、档案管理安全责任制、档案安全评估报告制度、档案安全执法督查制度建设等一系列制度。

（三）加强软硬件建设。档案馆和库房的建设和设计要严格按照建设标准和设计规范进行，为档案营造一个安全的“家”，是加强档案安全管理硬件建设的重要内容。档案库房建设中要充分考虑到防水、防火、防地质灾害和防震等安全因素，应安装自动报警、自动灭火等设施，配备必要的灭火器材，用先进的科技手段弥补馆库建设的短板，弥补人为的因素，着力提高档案安全系数。

四、结语与展望

对于所有档案人员而言，档案安全的保障是一个终极的目标和追求，档案管理体系的建设实现了中央领导对于档案安全的相关指示，并且对于自然灾害以及人为灾害的损失问题也大大减轻了，尤其是对于国外敌对势力对我国档案信息的窃取建立了良好的屏障，必须对档案安全管理体系加强建设，从思想、制度、软硬件、应急机制等方面多管齐下、多措并举、深入探索，才能有效避免档案不安全事故的发生，才能实现档案安全“0”事故。各级档案部门和广大档案人要牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，切实加大对档案工作投入，创造一个良好的档案保管环境和物质基础，实现档案工作服务社会、造福百姓。

【参考文献】

[1]杨冬权.在全国档案安全体系建设工作会议上的讲话[J].中国档案，2010（6）：12-18.

[2]冯秀叶.提高思想认识加强档案安全体系建设[J].办公室业务，2010（8）：54-55.