国家规划矿区现状、问题与评价思路研究

张玉韩 董延涛 侯华丽

摘 要：国家规划矿区对提升矿产资源对我国经济社会发展的支撑能力，实现我国矿产资源统一监管、布局优化和保障国家矿产资源安全具有重要意义。文章在系统梳理已有国家规划矿区的划定背景、名录、基本情况、拥有的矿产资源总量以及勘查开发状况的基础上，总结了目前国家规划矿区在研究与实践过程中存在的问题，并初步提出了国家规划矿区调查、核实与分析评价的指标体系，以期为下一步国家规划矿区内涵定位、管理程序和政策措施等研究提供对策建议，为新一轮全国矿产资源规划中国家规划矿区划定提供支撑。

关键词：国家规划矿区 评价思路 矿产资源

中图分类号：F407.1 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）05-044-02

一、引言

划定重点区域并对其进行重点管理，对于加强统一规划、提高管理效率、有效发挥示范作用、从整体上带动行业发展具有重要意义。改革开放初期，为了保障国家中长期经济和社会发展对矿产资源的需求，增强资源保障能力，我国开始着手研究重要矿产资源的开发布局和国家重点矿山建设问题，其中划定国家规划矿区是关键手段之一。1986年10月，《矿产资源法》正式颁布，以法律形式确立了国家规划矿区的管理制度，并在1994年矿产资源法实施细则中提出国家规划矿区的具体概念，它是指国家根据建设规划和矿产资源规划，为建设大、中型矿山而划定的矿产资源分布区域。1996年，在对《矿产资源法》修订中重申了该项规定。

自国家规划矿区管理制度提出以来，我国共划定了144个国家规划矿区，其中一半以上为计划经济时期划定，多数管理主体已经不存在，新形势下迫切需要对这些矿区进行调查和重新评价，为新时期国家规划矿区划定提供依据。目前我国相关部门、专家学者围绕着国家规划矿区的划定与管理开展了卓有成效的研究与管理工作，研究重点主要集中在国家规划矿区的资源现状评价、国家规划矿区划定必要性与论证研究以及管理政策与制度等方面，但关于对已有国家规划矿区调查评价思路等方面的研究还比较少。

基于此，本文拟在系统梳理已有国家规划矿区划定背景、名录、资源总量以及总体勘查开发现状的基础上，总结目前国家规划矿区研究与实践中存在的问题，基于这些问题，结合新时期我国经济社会发展面临的新形势及对矿产资源勘查开发、保护与管理等方面提出的新要求，研究提出国家规划矿区调查、核实以及初步分析与评价指标体系，以期为新一轮全国矿产资源规划中国家规划矿区的划定提供参考。

二、国家规划矿区现状

（一）1998年前划定的国家规划矿区

从1989年开始，到国土资源部成立之前，国家计委、地质矿产部，会同原中国有色金属工业总公司、冶金部、化工部，及相关地方人民政府，组织开展国家规划矿区的研究工作，经论证程序后，在全国范围划定了86个国家规划矿区（表1），其中有色金属矿产国家规划矿区49个（含2个石灰岩矿），冶金及辅料矿产国家规划矿区27个，磷矿国家规划矿区9个，钾盐国家规划矿区1个。主要目的是通过国家集中统一规划，保障国家经济建设和治理改革开放以来矿业井喷式发展带来的系列问题。

（二）1998年之后划定的国家规划矿区

1.煤炭国家规划矿区。为贯彻落实国务院重大决策要求，促进大型煤炭基地建设，提高煤炭资源对国家经济社会发展的保障能力，国土资源部、国家发展和改革委员会共同组织开展煤炭国家规划矿区的论证研究工作。2004年9月，两部委发布《关于设立首批煤炭国家规划矿区的公告》，同意设立东胜矿区等19个煤炭国家规划矿区。2006年1月，在首批煤炭国家规划矿区基础上，又发布了《关于设立第二批煤炭国家规划矿区的公告》，设立胜利矿区等26个煤炭国家规划矿区。

从省份分布来看，山西、内蒙古和陕西数量最多。从区域分布来看，东部、中部、西部和东北地区分别有4个、16个、23个和2个，占总数的9%、36%、51%、和4%。从资源情况来看，目前45个煤炭国家规划矿区保有煤炭资源量达7036亿吨，占全国煤炭保有资源量的70%。

2.稀土和铁矿国家规划矿区。2008年，国土资源部组织有关单位启动了稀土和铁矿国家规划矿区划定工作，经过两年多的反复研究和专家论证，于2011年公布了名单，共划定了11个稀土和2个铁矿国家规划矿区。11个稀土国家规划矿区均位于赣州市，总面积2534平方公里，预测稀土远景资源量约76万吨，其中中重稀土资源储量约71万吨，进一步开展工作后，可望使我国中重稀土探明资源储量由86万吨增至157万吨，增长82%。截至2010年，区内共有探矿权46个、采矿权96个，矿业权总面积488.5平方公里，稀土保有资源储量14.1万吨，稀土氧化物产量3445.0吨，集中了江西省全部产量。2个铁矿规划矿区分别是攀枝花矿区和白马矿区，面积共约467平方公里，预测钒钛磁铁矿远景资源量共计136亿吨，区内已设铁矿探矿权8个，采矿权3个，面积约151平方公里，产能1683万吨/年。

三、存在的问题

经过近20多年管理实践与发展，针对国家规划矿区的工作主要以划定和实施管理为主，在研究和实践中取得了一定的进展，但总体上看还存在以下问题。

（一）现有调查评价工作缺少针对国家规划矿区的系统调查与分析

近年来，在全国矿产资源潜力评价、全国矿业权实地核查、全国矿产资源利用现状调查等重大资源国情调查工作中，缺乏针对144个国家规划矿区范围内的地质工作程度、资源潜力、矿业权设置和资源开发情况的调查统计和分析评价工作。

（二）1998年之前划定的86个国家规划矿区底数不清

国土资源部成立之前划定的86个国家规划矿区，距今已逾20多年，伴随着国家机构改革，多数管理主体已经不存在，初步调查发现，目前这86个国家规划矿区在行政管理上处于真空状态。同时，有关矿区的具体坐标范围，以及矿区内的资源家底和勘查开发利用情况也不清楚，迫切需要开展一次摸底和核查，及时掌握工作进展。

（三）新形势下国家规划矿区管理亟待完善

2015年5月14日，国务院印发《关于取消非行政许可审批事项的决定》（国发[2015]27号），明确指出“取消设立、变更或者撤销国家规划矿区审批”，目前亟需在矿产资源法框架内，梳理研究以往国家规划矿区的管理经验，提出新形势下国家规划矿区的内涵、管理程序、各方权责以及动态跟踪评估技术方法。

四、国家规划矿区评价思路

在对已有国家规划矿区评价之前，首先需要调查和核实其存在与灭失情况以及相关指标体系。按照国土资源资源管理工作新定位和改革发展新形势新要求，结合矿产资源管理的实际需求，按照“统一指标、统一标准、统一调查”的原则，本研究初步设计调查与核实内容主要包括5大项，分别是矿产资源潜力与储量、矿产资源勘查开发程度、生态环境与绿色矿山建设、矿区所在地经济社会发展以及相关管理制度建设情况，其中前3个指标又包含8项具体指标，各指标调查与核实的具体内容如表4所示。

根据上一步国家规划矿区核查和调查取得的数据，将矿产资源潜力与储量、勘查工作程度、开发利用情况等指标通过进一步组合和计算，分单矿区和同矿种矿区进行进一步分析和评价。对单个矿区从静态保障年限、勘查程度比例、大中型矿山比例和主体矿种开采总量几个方面评价，对同矿种矿区从保有资源储量占全国比重、设计开采规模占全国比重、大中型矿山占全国比重等几个方面进行分析与评价，将评价结果作为保留与否的重要参考标准（表5）。需要说明的是，本研究提出的国家规划矿区调查核实与分析评价指标体系不仅适用于已划定的国家规划矿区，同样适用于新设国家规划矿区，对于新时期国家规划矿区划定具有一定指导意义。

参考文献：

[1] 方创琳.经济发展战略重点区域的发展模式与基本思路[J].北京大学学报（哲学社会科学版），1999（3）

[2] 杜红亮，陈百明.河北省耕地保护重点区域的划分与调控[J].自然资源学报，2007（2）

[3] 沈明，陈飞香，苏少青，等.省级高标准基本农田建设重点区域划定方法研究——基于广东省的实证分析[J].中国土地科学，2012（7）

[4] 单俊峰，高险峰，李玉金，等.辽河油区油气资源潜力及重点区带选择[J].特种油气藏，2007（2）

[5] 曾澜，叶于训，杜希庆.“国家规划矿区”设立的原则和必要条件[J].矿产保护与利用，1994（5）

[6] 高伯贤，高雪.彬长煤炭国家规划矿区资源评价[J].陕西煤炭，2011（3）

[7] 曾澜.国家规划矿区的管理现状和需要明确的问题[J].中国矿业，1994（4）

[8] 赵玉栋.煤炭国家规划矿区矿业权设置方案编制解读及问题探讨[J].2013

[9] 刘瑞荣，燕飞雄.煤炭国家矿区总体规划之我见[J].科技咨询导报，2007（14）

[10] 刘天科，靳利飞.新时期加强国家规划矿区集中统一管理的思考[J].2014

（作者单位：张玉韩，董延涛，中国国土资源经济研究院 北京 101149；侯华丽，中国国土资源经济研究院 北京 101149，北京交通大学中国产业安全研究中心 北京 100083）

（作者简介：张玉韩，研究实习员，硕士，主要从事矿产资源规划研究。）

（责编：贾伟）