新预算法下事业单位财务管理应掌握好四个环节

王玲

【摘 要】本文从分析新预算法的要点，探讨在新预算法下事业单位预算管理编制、执行、监督、考核，并提出相关建议和措施，以期能够提高事业单位管理水平，优化资源配置，提高资金使用效益，保障事业单位可持续发展。

【关键词】预算法事业单位财务管理

我国的预算法在是一直以来对财务管理的法律依据，在财经管理与运营管理发挥重要作用，有着“经济宪法”之称。随着时代的发展和改革的深入，2014年，预算法终于实现了20年来的首次大修，完成了预算法的重大变革。新《预算法》2015年1月1日起正式实施，将影响我国的事业单位体制运行和会计配套制度改革。新预算法下事业单位预算管理编制、执行、监督、考核，并提出相关建议和措施，以期能够提高事业单位预算管理水平，推动社会发展。

一、增强预算意识，培养预算管理理念

1.增强预算管理法定性

新预算法明确规定“经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出”。事业单位财务管理要注重预算，强化预算约束，强调了预算的法定性。

事业单位预算管理需要全体员工积极参与。不能片面的认为预算管理是财务部门的事情，对预算法不闻不问，根本不了解。而部分财务部门，有些财会人员自身对新预算了解不到位，对新预算法关键内容认识不深刻，没能让新预算法在管理的发挥其重要作用，部分事业单位没有建立健全科学、完整、有效的预算管理机制，没能提高新预算法在事业单位的管理效力。

2.创新预算管理理念

新预算法的大改动意在保障改革可持续发展，事业单位应顺应改革发展，以新预算法的管理理念推到各项工作沿着正轨发展，事业单位不应总是尊循旧预算法的观念与作法，进行资本运营与财务管理。对全体员工进行培训新预算法知识，大力宣传新预算法指导思想，更新预算管理理念。事业单位的各级领导不能对新预算进行更深的理解，就不能做好带头示范作用，更加不能对新预算管理的执行给以有力的支持与保证。因此事业单位全员应对新预算法提高认识，积极参与到预算管理中，包括预算的编制、执行、考核过程。

二、健全系统预算编制方法体系，增强预算科学性、规范性

1.事业单位预算编制工作具有全面性、指导性、可持续性。预算编制在事业财务管理中起到决定性作用，涉及事业单位各个部门和人员，新预算法要求事业单位做中长期规划，重大项目做出3年预算规划，包括资金的筹集，使用及运营情况，要对其预算执行进行绩效考核，前期调查考证、项目预测、专家评估骤，需要较长准备时间。但事实上，部分预算单位认为预算只是财务人员工作，观念严重落后，导致预算编制人员在编制预算时仅参考财务数据，凭借以往经验，编制的预算没有科学的指导性、合理规划性和可操作性。通常情况，事业单位财务部门在没有全员职工的配合，在缺少详尽的调研取证，仅仅用2个月时间就完成预算编制，导致预算编制不细致、各项指标不完善。有的单位怕完不成预算，故意隐含收入，导致收入没有全面纳入预算，有的单位担心当年收入上缴财政专户后，当年又没有做预算，无法追加预算，故意做大预算收支，预算支出编制具有随意性缺乏科学、系统、合理的支出标准和支出定额。

2.事业单位应依据新预算法，本着求真务实，依据事业单位发展规划，保证预算编制的科学性、可行性。事业单位中长期规划与单位预算编制紧密相联，当建立跨年度预算平衡机制，预算编制人员在充足的时间保障下，编制出科学可行预算方案。科学合理预算的要具体而细化，要结合事业单位预算年度运营模式，要符合事业单位发展的实际情况来编预算，充分计算资金，合理评估项目，避免预算项目已安排，但无法实施造成资金浪费。同时要对收入项目及金额做到合理预测，避免收入无法兑现，。在预算编制中，通过对新预算法的理解，充分调研评估，实行全口径预算，避免财政资金体外循环带来的寻租腐败等问题，整合资源，从最大限度发挥出预算管理的效益。

三、加强预算执行管理，提高预算执行的刚性

事业单位要本着统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则，建立完善的预算执行、资金拨付的业务操作流程，重点项目及中长期规划的资金筹资及支付监督，保证项目的社会效益及经济效益。

事业单位在严格控制各部门人员支出、公用支出、个人及庭补助的运行经费，重点控制楼堂馆所等基本建设支出。发挥]国库集中支付职能，控制预算执行进度，提高资金使用效率。各事业单位在预算执行过程中，必须以经批准的预算为依据，保持预算执行严肃性，法定性，不得随意追加调整。

四、强化预算收入支出考核，建立监督考核机制

事业单位在预算执行过程中要加强监督，形成有效制约机制。首先，监督行事业单位编制应与经济和社会发展水平相适应，编制要科学合理。其次预算执行的全过程的考核监督，预算政策的落实、财经纪律的遵守。重点审查重大投资项目的预算安排和资金使用。最后预算考核要建立科学的奖罚机制。预算算管理工作进行公平有效的监督，预算管理工作就无法保证执行到位，影响了预算效果的提高。

新预算法对经济发展改革具有深远意义。预算法的执行好坏关乎是国家职能源能否得以发挥，预算法是法制治国的重要手段，大力推行预算制度建设，必然推进事业单位由经济建设型向提供公共服务型转变，更好的发挥事业单位职能。

参考文献：

[1]黄华红.新预算法背景下的高校财务管理高校财务中国集体经济，2015（6）：87—89.

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[3]公共财政视阈下我国预算法的修订江西社会科学 2011年第11期.

[4]赵亚平.浅议新预算法下如何加强事业单位预算管理【J】.交通财会2015（8）337期：41-42.