新常态下农机安全生产宣传教育工作的思考

官炳贵

摘 要：加强农机安全生产宣传教育工作，有利于各项农机安全监管措施的落实，有利于提高农机安全监理人员安全发展意识和业务素质，有利于提高农机拥有者及驾驶、操作人员和广大农民群众的安全生产意识。

关键词：农机；安全教育；重要性；存在的问题；对策

农机安全生产宣传教育工作是农机安全生产工作的重要组成部分，是搞好农机安全监理工作的基础，是预防和减少农机事故，保障人民生命财产安全的重要措施。没有农机安全生产宣传教育工作，农机监理工作会成为无源之水、无本之木，就缺乏生机和活力。为此，如何在新常态下改进和强化农机安全生产宣传教育工作，开展丰富多彩、形式多样、富有成效的宣传教育活动，是全社会的共同责任，是摆在各级农机监理部门面前的重要课题。

一、新常下农机安全生产宣传教育工作的重要性及迫切性

1.农机安全生产宣传教育工作是提高农机操作人员文化素质的有效途径。《中华人民共和国农业法》已明确规定农机安全宣传教育是国家法制的一个重要组成部分，确立了农机安全生产宣传教育工作的执法地位。农业部办公厅就下发农办机〔2016〕1号文件《农业部办公厅关于做好2016年农机安全监理工作的通知》，明确要求各级农机化主管部门要牢固树立安全生产红线意识，坚决遏制农机重特大事故发生，推动全国农机安全生产形势持续稳定向好。农机安全生产宣传教育工作以农机作业的参与者，特别是以驾驶操作人员为主体，通过宣传政策法规、传授科技知识、组织学习技术等一系列的社会活动，来提高他们的专业水平，提高农民科学文化素质，增强安全意识，提高行为自我控制能力和自觉遵守农机安全法规的能力，使之达到安全生产、提高经济效益的目的。

2.农机安全生产宣传教育工作是实现农业增效、农民增收的必要手段。现代化农业生产中，农业机械在改善农业生产条件、减轻农民劳动强度、提高农业综合生产能力、帮助农民脱贫致富等方面发挥着重要作用。农机安全生产宣传教育工作在农机作业中至关重要，它贯彻在农业机械作业的每时每刻。农机监理部门通过多种途径，大力宣传普及农机技术知识、安全常识和法律法规，加强对农机驾驶操作人员开展不同形式、不同层次的安全宣传教育，对农机安全宣传教育可以帮助农民避免在生产中的错误，减少在农机操作中的风险，防止出现各种不必要的损失，提高农机作业的效率，从而实现农业增效、农民增收。

3.农机安全生产宣传教育工作是开展农机安全监理各项工作的重要保证。《道交法》、《农业促进法》，农业部两个工作规范等法律、规章的出台，对农机监理规范化管理提出了更高的要求，农机监理部门的各项工作都必须通过农机安全宣传教育开路。以技术性很强的拖拉机年检审为例，在实施过程中，从农机安全监理部门开始，由县、乡、村直至监理对象（驾驶员），进行层层宣传发动，为年检年审的顺利进行作好充分思想准备，实际上从贯彻党的方针政策到日常管理、违章处罚和事故处理，始终都贯穿着宣传教育这一根本措施。抓好农机安全生产是农机监理部门的第一要务，抓好农机宣传工作可以提高农机监理部门的知名度和地位，这是农机监理人员义不容辞的职责。

4.农机安全生产宣传教育工作是提高农业机械化管理水平的根本所在。近年来，随着农村经济的不断发展、农机购置补贴力度的不断加大和农村交通条件大大改善，农业机械数量不断增加，但由于受农机“黑车非驾”、拖拉机车辆安全性较差、农机安全监理力量薄弱、群众安全意识不强等因素影响，农机安全隐患不断增多，农机安全生产形式十分严峻。做好农机安全生产工作，事关广大农民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局。通过对农机安全生不宣传教育，提高农机作业人员的素质，向其传播各种规章制度，促进制度化建设，实现农机作业和农业机械化过程中，在管理上强调依法治理，建立健全各项规则制度，在管理中事事处处都有规章制度约束。

二、当前农机安全生产宣传教育工作存在的主要问题

1.手段单调，方法生硬。在开展农机安全生产宣传教育工作中，不能结合被教育对象的实际，开展有针对性的宣传教育活动。如进学校活动中，没有结合中小学生的特点、接受能力、理解能力，开展丰富多彩的宣教活动，甚至不了解被教育对象的需求，不了解宣传教育的侧重点，仅在台上讲一下，照本宣科。这种仅流于表面和形式的宣传，只能是事倍功半，收效甚微。

2.枯燥乏味，缺泛创新。现有的农机安全宣传教育方式只是单纯靠等上级部门和政府去安排，临时安排一些人员去搞宣传，只为一时应付，没有为后期作打算，造成宣传工作相对滞后，没有前瞻性主。在宣传过程中主要采用刷标语，挂横幅，做展板，上街宣传，印资料，广播宣传，这些方式和手段相对比较落后，宣传面不够，宣传方位不全面，容易形成宣传死角死面。

3.注重形势，轻视效果。一些农机监理部门在组织农机安全生产宣传过程中，为了迎接上级检查或宣传报道，只注重活动的组织形式，搞了一些华而不实的花架子。特别是基层农机监理部门更是应付了事，计划、方案做了一大堆，真正执行起来只是雷声大、雨点小。只是走一圈，说一下，没有真正组织开展什么活动，就是组织开展活动也只是组织上一次大课，看看挂图、宣传光盘等，没有结合宣传对象开展针对性的宣传教育活动，起不了什么效果，达到教育的目的。

4.孤军作战，孤掌难鸣 。在人们的惯性思维中，普遍认为农机安全生产宣传教育工作是农机监理部门的事情，与其他部门无关。在农机安全生产宣传教育方面，农机监理部门一家唱独角戏的局面在依然不同程度的存在。政府主导，相关部门互相配合，齐抓共管，齐心合力，全社会广泛参与的局面尚未形成，导致宣传教育面不够广、宣传的效果不尽人意，许多工作仅流于表面和形式。

5.经费不足，人员短缺 。一方面因各地经济发展的不平衡和财政来源等多方面原因，处于贫困地区的农机监理部门其每年的经费收入仅能维持日常工作运转需求，难以在农机安全宣传工作上有较大的投入。另一方面，因从事宣传工作的专职人员不足，宣传覆盖面小。例如：开展在进校园活动中，一个学期有的学校只能组织一次交通安全宣传活动，宣传内容蜻蜓点水，表面看活动热热闹闹，但活动一结束学生啥也记不得了。

三、加强农机安全生产宣传教育工作的主要对策

开展农机安全生产宣传教育工作，是为了让广大农民群众关注、重视农机安全生产，让农机安全生产参与者包括农机所有人、经营者、使用者、驾驶操作人员、作业辅助人员和其他相关人员，在活动中受到安全教育，增强法制观念，提高安全意识，规范安全行为，自觉遵章守法，在广大农村形成浓郁的农机安全生产氛围，达到预防和减少农机事故发生的目的。为此，在新常下加强农机安全生产宣传教育工作，要“坚持一个原则，做到二个面向，保证三个到位，力争四种创新，强化五个结合”。

1.坚持一个原则。农机安全生产宣传教育工作，主要是做好人的宣传工作，坚持“以人为本”的思想，就是要求农机管理人员树立“立足大农业，发展大农机，服务新农村”的思想，在实际工作中始终充分调动人的主观积极性，使广大农机安全生产者参与从思想上认识农机安全生产的重要性，积极主动地学习、掌握农机安全生产知识，自觉地规范自己的行为，从而保证良好的农机安全作业秩序。

2.做到二个面向。要通过报刊、广播电视、网络等媒体，向社会广泛宣传农机安全监理的法律法规及地位作用，重点宣传《中华人民共和国道路交通安全法》《农业机械安全监督管理条例》、《云南省农业机械管理条例》、《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《拖拉机登记规定》、《驾驶安全监理规定》、《安全操作规程和技术标准》等法律法规。

3.保证三个到位。一是思想认识要到位。思想是行动的先导，只有思想认识到位，我们才能站在一定的高度，充分认识到做好农机安生生产宣传工作的重要性和紧迫性，特别基层农机监理部门是进行农机安全生产宣传工作的具体实施者，在思想境界就更应该上一个高度，清晰地意识到：做好进行农机安全生产宣传工作是预防和减少农机事故的需要，是提高全民交通安全意识的需要，是社会发展的需要。二是组织领导要到位。进行农机安全生产宣传工作是一项长期和艰巨的工作，不能希望于一年、两年就能取得辉煌的战绩，它是一项长期、系统工程，必须坚持常抓不懈、持之以恒，这样才能达到预期效果。而要完成这一项长期的、系统的工程，首先组织领导就要到位，如果没有领导，就没有人来组织，就会群龙无首，将会是一盘散砂，就会打乱仗。三是资金保障要到位。进行农机安全生产宣传工作是一项长期性工作，这就需要大量的资金来做保障，如同教育一样，再穷也不能穷教育，同样再穷也不能穷进行农机安全生产宣传工作，该投入的就要加大投入。只有加大经费投入，才能使宣传教育条件得到改善、组织队伍得到加强，才能使安全学习资料、宣传工具、交通费用得到保证，才能使电化教育水平不断提高，促使农机安全生产宣传教育工作有序开展。

4.力争四种创新。一是创新思想方式。要树立和落实“五民”观念（即：以民为本，为民服务，助民增收，帮民解难，保民平安），扎实开展“强素质，求创新，讲和谐，做表率”主题实践活动，不断开拓新视野、新思路，不断更新知识、更新观念，努力转变不符合科学发展观要求的思想观念、方式方法、体制机制。二是创新宣传方式。在市场经济作用下，拖拉机驾驶人流动性增大，原有的宣教方式有些已不适应形势发展需要，要不断创新宣传方式，通过信息平台把安全生产法律法规、典型事故案例、安全生产常识和操作规程等信息发给驾驶人；在中小学校开展“小手牵大手，安全连万家”等活动，逐步扩大和提高宣传教育的覆盖面和普及率，进一步提高全民安全生产意识和遵守安全生产的自觉性。三是要创新服务方式。坚持把管理与服务紧密结合起来，以服务促管理，以服务谋发展，争创“四个”一流（即：建一流班子，带一流队伍，树一流形象，创一流成绩）。大力开展亲情化服务，真正做到“文明监理，优质服务”，积极主动地为广大农机手提供周到细致、亲情化、人性化服务，不断拓展服务范围，开展送检下乡，送办理业务下乡等服务，让广大农民理解农机工作，支持农机工作。四是创新执法方式。要改变以往以方便机手为由，不坚持原则和随意变更办事程序的顽劣作风。真正做到“权为民所用、情为民系、利为民所谋”，在提高规范化、标准化程度上下功夫，以求真、求实、求精的工作作风服务农机化事业的发展。

5.强化五个结合。一是结合三夏农机作业，通过广播电视适时播报农机安全知识。在农机作业现场设置安全板报、印发宣传材料、现场说教等形式，时刻提醒农机手注意作业安全；二是结合农机安全检验，教育农机手严格按照农机操作规程作业，及时解决可能出现的各种安全问题；三是结合科技下乡，开展了农机安全咨询、农机安全操作使用、维护、保养等各项农机安全宣传活动；四是结合农机安全生产规律和特点，利用集中举办培训班的形式，教育和引导农机驾驶深刻认识农机安全生产的重要性，熟悉掌握安全驾驶操作技能和安全生产知识；五是结合“平安农机”创建活动，扎实做好“六个一”的宣传活动；即在每个乡镇组织一次“平安农机”宣传教育活动，给每个农机手送一封创建“平安农机”倡仪信，为广大农机手和群众放映一部“平安农机”教育警示片，向每个村送一套“平安农机”安全宣传挂图，给每个农机户送一本“平安农机”知识手册，在每个村及中小学校上一堂“平安农机”知识课。

参考文献：

[1]郑梅善.加强农机安全宣传教育工作的重要性及措施.现代农科技.2011（12）.

[2]乔小燕.在新形势下加强农机安全宣传教育工作的思考.当代农机.2012（7）.

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[4] 钟一湖.做好新形势下农机安全宣传教育工作的思考.广西农业机械化.2016（1）.