TPP对中国服务贸易的影响研究

胡元礼　吴岩

[摘要]2016年2月4日包括美国日本在内的12个国家在奥克兰正式签署TPP协议。这是美国重返亚太战略的一个重大步骤，又预示着一个新的贸易格局即将出现。TPP对中国服务贸易的积极影响包括：激励中国服务贸易逐步走向成熟加速中国服务产业结构升级；扩大中国服务业开放程度.促进中国服务贸易政策国际化进程；为中国服务贸易的发展提供了契机。同时，TPP对中国服务贸易产生消极影响：削弱中国服务贸易在国际上的影响力；打乱中国服务贸易发展规划；加剧中国服务贸易逆差；影响中国FTA战略布局和中国自贸区建设。

[关键词]TPP；服务贸易；影响

[中图分类号]F752 [文献标识码]A

一、TPP对中国服务贸易的积极影响

（一）激励中国服务贸易逐步走向成熟

TPP对跨境服务贸易、金融服务贸易、商务人员临时入境、电信、电子商务和政府采购做了详细的规定。关于服务贸易，TPP虽然继承了世贸组织的国民待遇，但是将“正面清单”改为“负面清单”，以“国民待遇+负面清单”为核心创造出了第三代贸易规范。金融方面，取消外资股比限制；保险方面，要求国营保险企业竞争中立.基础电信方面，涉及跨境数据自由流动；邮政方面，涉及邮政保险和快递等。这些方面的规定对中国服务贸易来说都是比较敏感的。

即便是中国没有加入TPP，这对中国的服务贸易也是会产生很大压力。中国在这样的压力和挑战下，必然会对服务贸易结构和政策作出调整以适应TPP带来的新环境。长此以往下去，中国的服务贸易会在TPP形成的新的服务贸易背景下不断完善，逐步形成合理的贸易结构和国际化的政策，从而促使中国服务贸易一步步走向成熟。

（二）加速中国服务产业结构升级

所谓服务产业升级是指服务内容升级和服务结构升级两个方面。服务内容升级是指使计算机服务业、软件服务业、商务服务业、科技交流业、租赁业、推广服务业、社会福利业、居民服务业、体育业等新兴服务业快速发展起来。服务结构升级是指将新兴服务业的比重提高，替代传统服务业。

TPP的建立和发展会使中国服务贸易在世界的竞争力下降，为提高中国服务贸易的国际竞争力，中国必须快速实现服务业升级。因此，TPP的出现虽然给中国服务贸易带来了很大的压力，但也是促进中国服务产业快速升级的推动力，促使中国服务业不得不快速发展的动力。

（三）扩大中国服务业开放程度

目前，中国的内部经济发展已经步入了瓶颈期，必须深化改革开放，而中国的经济发展方向是服务业占国民经济的重要比重。但是一直以来，中国服务贸易发展的基础产业比较薄弱。生产性服务业水平较低，不能构成产业结构升级强有力的支撑；生活性服务业效率低，供给不足，与人民日益增长的消费水平差距很大；国际竞争力比较差，缺少大企业和知名企业的支持，很难扩大服务贸易规模。

美国主掌的TPP协议建立了更高的国际贸易新规则，其最主要的目的就是实现各成员国贸易自由化，那么在TPP实现的过程中必然会产生贸易转移，这样的贸易转移效应对非成员国是不利的，尤其是中国，中国与成员国之间的服务贸易量会大大的减少，面对这样的挑战，中国必须积极参与，加强双边和多边贸易建设，着力扩大服务贸易规模，扩大与各国的相互投资，平衡服务贸易量。中国顺应TPP新环境，推动服务贸易自由化，必然会促使中国经济开放成度加大，从而扩大中国服务业的开放程度。

（四）促进中国服务贸易政策国际化进程

中国服务贸易在顺应TPP背景下形成的新的服务贸易环境过程中，除了需要调整服务贸易结构，更重要的是要拥有一个完善的政策。

中国传统的国际贸易政策一直存在很多的弊端。中国的教育、保险、电信和金融存在明显的垄断性，一些法律法规比较抽象，很难付诸于实践。中国的对外贸易经济合作部门在制定和修改相关法律法规方面缺乏灵活，在管理方面比较僵硬。中国不健全的服务贸易管理体制导致了中国服务贸易效率较差，服务水平较低。因此，TPP的建立对于中国来说正是一个好的契机去正视自身的服务贸易政策和法律法规的缺点和不足，完善和修改相关的法律法规，使其更加适应TPP背景下发展服务贸易的新形势。中国服务贸易要想顺应TPP背景得以良好的发展，其政策必然要不断向国际化靠拢。

（五）为中国服务贸易的发展提供了契机

TPP的产生对于中国来说是有激励作用的，中国为顺应TPP新环境，不得不调整服务贸易结构和政策，提高服务贸易国际竞争力，平衡服务贸易进出口均衡，从而推进中国服务贸易走向成熟化，促使中国服务产业快速升级，加快扩大中国服务业的开放程度，促进中国国际贸易政策国际化。

就中国服务贸易长期发展来看，TPP的建立只是中国服务贸易走向成熟化的垫脚石，中国服务贸易要想长期发展必然要适应不同的环境和国际形势的不断变化，因此，TPP会为中国服务贸易今后长期稳定的发展提供坚实的实践基础。

二、TPP对中国服务贸易的消极影响

（一）削弱中国服务贸易在国际上的影响力

截止到2016年2月4日，包括美国、日本在内的12个国家在奥克兰正式签署了TPP协议。其经济规模占全球总量的40%，TPP的要求多且苛刻，中国目前无法加入。

美国加入TPP，重返亚太，主掌TPP规则有一部分目的是想要抑制中国的发展，而TPP协议的很多规定，包括对于技术性贸易壁垒、跨国公司、跨境服务等规定都会抑制中国服务贸易的发展，中国可能会失去在美国、日本等国的部分重要出口市场，也会造成TPP其他成员国贸易转移。这样，中国非但不能良好的发展服务贸易，原有的服务贸易市场可能也会失去。作为非成员国，中国很难表达自身的利益诉求，为本国争取利益，这可能会阻碍中国话语权在国际中地位的提升，使中国在国际中的角色重要性下降，削弱中国服务贸易在国际上的影响力。

（二）影响中国FTA战略布局

自加入WTO以来，中国不断扩大改革开放，与许多国家和地区商议建设自由贸易区，党的十七大报告指出“实施自由贸易区战略”，加强多边和双边贸易合作。以后，自由贸易协定内容不断加深，自由贸易区蓝图日益扩大。现在，中国正在建19个贸易区，签署的自由贸易协定达到14个。中国还将继续建立健全FTA机制，加快市场化进程，以期快速推进FTA战略布局。

TPP规则使各成员国会改变自身的服务贸易政策，提高出口服务质量，以达到谈判的高标准，使国际竞争力上升。同时，这些国家在和非成员国进行服务贸易时，必然也会期望对方的服务贸易高质量。那么，中国在和这些国家进行谈判的时候，谈判的条件肯定会更加严格。但是，TPP协议中很多议题，中国目前很难达到，也是中国需要改进的，比如关于知识产权、透明度、技术性贸易壁垒等问题，中国很难顺应TPP协议，这就可能会使中国很难与这些国家顺利达成双边或多边贸易协定。这不仅阻碍了中国与这些国家的自由贸易区的建设，更是阻碍了中国整个的FTA战略布局的进行。

（三）打乱中国服务贸易发展规划

“十二五”规划期间，中国服务贸易规模不断扩大，结构不断优化，服务贸易开放格局基本形成，服务贸易开拓国际市场的能力不断提升。“十三五”规划需要进一步扩大服务出口规模，健全售后、维修保养等服务体系，促进离岸、在岸服务外包协调发展.生产性服务业专业化，提高生活性服务业品质，完善服务业发展政策和体制，加快推动服务业快速优质发展。

TPP协议约束了中国服务贸易的发展规划。日本加入TPP之前，中国服务贸易在东亚有着非常重要的角色，东亚整体的服务贸易发展前景乐观。日本加入TPP后，美国开始深入东亚区域的合作，东亚的服务贸易关系发生了改变，而这些改变有利于美国，但是对于中国的对外服务贸易是不利的。这就使中国发展对外服务贸易关系的空间上受到了约束，地位也可能会削弱，美国重新平衡了东亚贸易关系使中国的服务贸易在东亚的发展受到了难以抗拒的牵制。而中国与东亚的服务贸易比重已经很大，再加上中国与TPP成员国服务贸易的发展也要受到制约，中国想要实现“十三五”规划必定要面临更多的困难。

（四）加剧中国服务贸易逆差

中国服务贸易一直处于逆差状态，这是中国服务贸易长期以来存在的问题，中国一直努力扩大服务贸易规模、服务贸易质量、优化服务贸易结构，以期减小并且消除服务贸易逆差。然而TPP协议的签订，成员国之间服务贸易往来密切，与非成员国之间的服务贸易能省则省，中国与成员国之间的服务贸易额度会显著下降，中国来不及开发与其他国家的服务贸易，短期内会造成中国服务贸易逆差进一步扩大。中国所采取的解决措施不能即时生效，需要一定时间，中国不能及时调整服务贸易进一步逆差的情况，会对中国整体贸易甚至中国的经济产生一定的影响。

（五）影响中国自贸区的建设

“十三五”规划中，建议继续推进上海、天津、福建、广东四大贸易区的建设，此外，继续海南、河南等其他地区自贸区的建设。上海自贸试验区力求全面实施“准入前国民待遇+负面清单”管理制度，建立“证照分离”等改革试验点，做到国内外企业公平、公正、一视同仁。利用上海自贸试验区进一步扩大中国服务业开放程度，加快推进金融服务业开放，建设国际化金融市场，完善金融监督管理机制，以推动全市各地区全面发展。广东的广州南沙、深圳和珠海分别是现代生产性服务业具有先进水平的综合性服务枢纽、世界服务贸易重要基地与国际化枢纽港和教育文化开放的先导区域与国际商务休闲旅游基地。海南凭借其临海的地域优势和国家免税的政策优势，重点发展金融保险、跨境电商、航运物流和服务贸易等现代服务业。河南重点扩大跨境电商服务的规模，建立郑州跨境电商服务贸易试验区，打造国际化网购集散分拨中心。

按照“十三五”规划，发展中国自贸区建设前景是乐观的，但是TPP的出现使中国服务贸易在世界的影响力下降，阻碍中国FTA的建设，扩大服务贸易逆差，可见，TPP对中国自贸区建设必定会有一定的影响。日本加入TPP后，美国开始深入东亚，中国上海金融中心的地位必定会受到威胁，阻碍上海金融服务业的发展。再加上中国与日本之间本来就有许多历史遗留问题不能解决，中日两国人民有抵触情绪，对于中国教育文化、跨境电商和旅游等服务贸易的发展也会产生影响。这就使中国在进行自贸区建设的过程中会遇到很多意想不到的困难，而这些困难必定会或多或少的阻碍中国自贸区的建设。