基于节约集约用地理念的土地利用规划浅析

吴志勇

摘 要 秉承节约的理念进行土地规划，并不是否定传统土地规划内容，而是对传统不足予以补足、完善以及创新。其主要强调以最合理、最节约的方式来使用土地，将耕地、农田保护与非农业的建筑用地进行合理的安排。简单阐述基于节约集约用地理念的土地利用规划策略。

关键词 节约集约；土地利用规划

中图分类号：F301 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）15--02

土地资源是不可再生且有限的资源，在当今社会的发展形势下，土地的使用也越趋紧张。要缓解这种供需矛盾，只有从节约与集约用地出发，改变传统利用土地的方式，将节约集约覆盖传统粗放、浪费的思想。在使用有限的土地资源时，应该在满足当今社会发展需求的同时，为后代子孙留下充分的余地。因此，只有将节约集约用地的思想真正贯彻实施，才能缓解当前的土地需求压力，更好地满足现代社会发展的需求[1]。因此，为了从根本上促进社会工业化、城镇化更好的发展，落实节约集约用地理念具有非常重要的现实意义。

1 节约集约用地理念贯穿于土地利用规划的方法思路

1.1 节约集约用地理念的土地利用规划的指导思想

节约集约用地是新一轮的土地改革应贯彻到底的新方针。应当坚持树立科学发展观，努力实现五个统筹，即依法进行耕地保护、保护基础农田、保障农民应享有的合法权益。此外，要给我国社会提供其发展需求的建设用地，这需要从节约集约用地做起。只有将规划的高度提高，才能将土地、人口、经济、城市和安全等进行友好协调，继而有利于我国社会经济的全面发展。

1.2 节约集约用地理念的土地利用规划的程序

随着我国利用土地规划的发展，编制土地利用规划的程度也越趋成熟，但要做到节约及集约用地还需要继续努力。在上一次的土地利用规划中，虽也是以节约用地、集约用地作为其指导方针，但却不够深入，也没有做到具体、可操作化、更没有认真贯彻落实到实际的实施与管理过程中，使节约用地、集约用地的指导方针浮于表面，而没有实际效用[2]。在新的一轮土地利用规划修编上，一定要注重研究该方面，其编制作为一个系统的工程，就该针对这方面下手，在此前的基础上，将节约集约用地理念认真贯彻并落实，并进行相应的调整。在这其中还有一个重要步骤需要引起相关人员注意，即要评价与分析土地节约集约用地，并以此进行分析预测并制定新的规划方案。

2 节约集约用地理念的土地利用规划方法

2.1 潜力评价分析方法

了解土地，明确其利用现状以及预测出预计的期望值。通过土地规划设计能达到什么样的效果，这在前期进行的专题研究时就要确定的内容。因此，在使用土地，并进行规划利用前，要结合当地的地域特色，秉承节约集约土地的思想进行指标系统的评价，继而在通过周密的分析，力求找到潜力的来源。

2.2 数学模型方法

土地利用系统，既复杂又巨大，在解决规划问题时，如果才用单一模型是解决不了问题的，必须建立完善的模型体系，由一组模型所组成的模型体系。在这里，数学语言所具有的严密逻辑性就有一定的价值，根据实际情况，在评价节约集约用地时就要运用于数学语言相干的标准化模型与多因素综合模型。

2.3 评价综合指数计算

据土地节约集约利用影响因素的综合性和全面性的特点，在可持续发展理论的指导下，建立了由1个目标层、4个准则层和17个指标层构成的土地节约集约利用评价体系，并通过调查、统计和计算得到指标的状态值。评价要求指标状态值必须经过标准化处理才能进行比较，采用标准化模型：

进行标准化处理，采用评价模型A=（Gi×Wi）进行综合指数运算，评价结果见表1。

3 节约集约型土地利用规划的实施与管理

在土地利用规划过程中，不仅要始终贯彻节约集约用地理念，更要落实到实际管理中，将节约集约利用到具体地块上，而要做到这一点，需要从以下几个方面做起，以保障规划的顺利实施。

3.1 积极开展节约集约用地的宣传，引导全社会树立节约集约用地的观念

应目前节约型社会所要求，以总体规划的土地利用为契机，大力开展宣传工作，呼吁全社会关注节约集约土地，认识到其带来的收益[3]。加快节约型社会的建设，坚决贯彻党中央政策，为节约型社会的建设贡献己力。

3.2 建立完善的规划管理法规体系

为保证节约集约的顺利进行，完善相应的法律法规是为土地资源节约集约提供有力的保障，但目前我国针对词典的法律法规并不完善，也对日常的编制以及管理工作的实施造成了一定的影响。为了节约集约利用土地能得到保障，应加强各地各级对土地管理结构的立法检查，规范土地管理，建立相应的法律法规，以保障土地利用节约集约顺利进行。

3.3 坚持宏观调控与市场配置相结合。

在配置土地资源时，采用市场机制是节约集约用地最有效的方式，且是节约集约的内在动力[4]。一方面，规划的控制作用得到了充分发挥，使宏观调控得到加强与改善；通过合理布局、调整结构、控制规模，严格控制耕地，以及基本农田被建设用地占用的情况。另一方面，市场在土地资源配置中的杠杆作用也应得到充分的发挥，采用合理、合法的手段把建设用地的成本提高，借此使土地供求的关系得到平衡；同时，在招标拍卖经营性用地时，要严格执行相应的规章制度，建立符合市场基本的价格机制，并能反映出土地的供求关系，这也是为促进节约集约土地的最佳途径[5]。

4 结论

在土地利用管理工作中，土地利用规划都处于相当重要的地位。为使土地供求关系得到缓解，社会经济能得打长足稳定的发展，节约土地集约土地都是必然的选择。在土地规划利用过程中，应始终贯彻节约集约用地的理念，才能为建设可持续的节约型社会提供最基础的保障。为使经济增长方式得以转变，可持续发展得以实现，仍需社会不断探讨并完善该研究。

参考文献

[1]刘文秀，刘丽琴，李诚固.对城市土地集约利用的规划响应[J].规划师，2006，22（5）：19-21.

[2]杨良坤.土地集约利用的规划方法与途径研究[D].北京：中国地质大学（北京），2011.

[3]郑振源.把转变土地利用方式、集约用地置于土地利用战略的首位[A]// 城乡规划、土地征收与农民权利保障学术研讨会暨第二届世界宪政论坛[C].2011.

[4]陈常优，毋晓蕾，李汉敏.基于节约集约用地理念的土地利用规划研究[J].中国国土资源经济， 2009（4）：5-6.

[5]郑巧玲.基于节约集约用地理念的土地利用规划理论研究——以河南省商城县为例[D].洛阳：河南理工大学，2011.

（责任编辑：刘昀）