我国现行财政体制改革意见的归纳与分析

郭江红

摘 要 财政在国家经济和社会发展中起着重大的作用，是国家进行资源配置、宏观调控、促进国民经济发展和巩固国家发展的重要手段之一。财政体制的好坏直接影响着一个国家财政职能的发挥，为了更好地发挥财政的作用，我国的财政体制一直处于不断的改革和发展之中。本文对我国财政体制改革的相关问题归纳与分析基础上，提出笔者赞成哪些经济学家的财政体制改革意见和对我国财政体制改革的意见。

【关键词】财政；财政体制改革；意见

1 我国现行财政体制存在的主要问题

建国后我国的财政体制在各个时期各有不同。目前，我国实行分税制财政管理体制。在分税制的财政体制下，由于我国复杂的环境和一些深层性的原因，我国的现行的财政体制存在一些问题，从十八届三中全会全文公报中可以看出以下几点问题。一是财政预算的规范度和透明度有待提高，跨年度预算平衡机制应对风险的能力有待提高和加强；二是财政转移支付制度的科学性和公平性有待提高，城乡与地区间公共服务差距严重问题长期存在；三是各种税收制度有待完善，税收制度不完善，税收不利于公平竞争，税收法规不明确的问题依然存在；四是财权与事权的不完全适应，中央和地方的关系并没完全理顺；五是财政管理层级过多，政府行为被严重层级化，下级政府受事权压得过度疲惫，积极性没有完全发挥出来。

2 对我国财政体制改革意见的归纳与分析

2.1 对我国财政体制改革意见的归纳

面对我国现行的财政体制存在的问题。十八届三中全会全文公报指出全面深化我国的财税体制改革要做到以下几点：一是改进预算管理制度；二是完善税收制度；三是事权和支出责任相适应的制度。

楼继伟则提出：在财政预算制度改革上，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制和实施全面规范的预算公开；在税收制度的改革上，建立健全有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，全面推进增值税改革，推进消费税改革，清理规范税收优惠政策，建立更加公平、规范的税制改革，加快房产税立法和改革；在财权与事权的改革上，调整中央和地方政府间财政关系，建立事权和支出责任相适应的制度。在保持中央和地方收入格局大体稳定的前提下，进一步理顺中央和地方收入划分，合理划分政府间事权与支出责任，促进权力与责任、办事与花钱相统一，全面提升国家治理效率。

林毅夫对我国分税制财政体制改革则提出了四点意见。一是要厘清政府与市场的关系，合理划分哪些应该是政府管的，哪些应该是交给市场的；二是要分清各级政府的财权和事权，各级政府之间财权事权应该分明，避免事权往下级政府的倾斜，不利于发挥地方的积极性；三是转移支付的规则透明化、制度化以杜绝寻租行为，提高效率，避免浪费；四是赋予地方政府部分税收自主权，让地方有能力完成地方性的事件，处理好地方的事务。

钱颖一认为改革顺序是关键，金融财政政府职能应先改革。对于财政改革，他提出财政改革特别是预算管理制度和地方中央事权的重新划分。中国财政是分权还是集权，一直在学界存在着很多的争议，经济学家邹恒甫则提出中国需要警惕财政过度分权。原因有三点：一是在没有透明的民主监督机制和良好的地方政府治理环境下，过度的财政分权可能导致地方政府官员更多的腐败；二是过度的财政分权可能增加不平等。对个人分配不平等的调节只能由中央政府来进行，财政分权会影响中央政府收入再分配政策的效果；三是过度财政分权可能导致宏观经济调控更难实施，会损害中央政府通过财政政策进行宏观调控的能力。

2.2 对我国财政体制改革意见的分析

我国的财政体制改革应当是在根据我国自身的实际情况，吸收百家之言，不断地进行改革和完善，不能过分地听取一家之言。十八届三中全会全文公报给我国的财税体制的改革已经指明了一个大致的改革方向和改革思路，我国的财政体制改革应当充分贯彻全会的精神，提出具体的改革措施，发挥财政的积极作用。

前文提到的经济学家的财政体制改革意见，可以归纳为处理好三对关系的内容。一是政府与市场的关系.这对关系上，林毅夫的观点理清政府与市场的关系是比较实用的，因为在具有中国特色的社会主义市场经济的条件下，市场在资源配置中起着决定性的作用，但是市场起决定性的作用并不意味着忽视政府的宏观调控，而是为了更好地理清政府与市场的关系，更好地发挥市场作用。二是中央与地方的关系，中央与地方更多的表现为财权与事权的关系。笔者认为林毅夫的观点和邹恒甫的观点结合才是更好地处理这对关系的良策。因为在中央与地方，在财权与事权上，毋庸置疑的要合理地处理中央与地方的关系，赋予地方一定的财权，使财权与事权相适应，发挥中央和地方的积极性。但当前我国财政体制、法律法规、监督机制等还不够完善和合理，需要警惕过度的财政分权。三是收入与支出的关系。笔者认为，楼继伟提出的改进年度预算控制方式、建立跨年度预算平衡机制、实施全面规范的预算公开和加快税收改革和林毅夫教授提出的赋税地方税收自主权是非常有效的，有利于促进财政收支的平衡。

3 我国财政体制改革之我见

综上，笔者认为改革我国的财政体制，需要在这几点上下功夫。一是按照公共财政的基本要求，根据事权与财权对称的原则，建立科学、规范、稳定的分税制财政体制。二是科学划分政府间税种税率，继续完善财政收入体制。合理调整中央与地方财政分配关系，理顺政府、企业、个人之间的分配关系。三是建立规范的政府间财政转移支付制度，明确转移支付的目标模式，大力推进省以下财政转移支付制度建设。四是完善支出管理制度改革，推进公共财政支出体制建设。五是推进政府财政级次改革，降低行政与财政成本，提高行政与财政效率。六是推进公共财政的民主化、科学化、法治化和透明化建设，把国家财政权真正变成人民当家作主权。

参考文献

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[2]楼继伟.深化财税体制改革 建立现代财政制度[J].求是，2014（20）.

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[5]邹恒甫.中国需要警惕财政过度分权[N].环球时报，2014-5-7.

作者单位

西南大学 重庆市 400715