黑龙江养老保险基金缺口问题研究

摘 要 保证养老金的健康可持续运转，不但关乎养老这一重大民生问题，而且更值得人们从理论上做出深入探索，来推动制度的可持续发展。本文从黑龙江养老金缺口问题出发，在宏观层次上分析该省养老金缺口问题，并探讨发展好这一制度的根本途径。

【关键词】黑龙江省；养老保险基金；缺口

1 前言

在去年的两会上，对黑龙江代表来说，他们担心的是眼下本省养老金运行有些难堪。2015年，黑龙江社保基金预算总收入1526.1亿元，预算总支出1683.7亿元，收支缺口157.6亿元。其中，仅企业职工基本养老金一项，预算收入1196.3亿元，预算支出1398.9亿元，收支缺口达202.6亿元。

2 黑龙江省养老金缺口致因探究

2.1 历史债务极重

黑龙江历史地建成以能源、采矿、冶金等为主的国企，这便形成黑龙江省国企众多，国企职工众多，国企退休职工众多的局面。当从计划经济时期发展到企业职工养老保险制度全面确立的时代，之前已经有一定的职工已经退休，还有即将退休的，这些人并未缴纳过养老保险费用，但要享受退休金待遇，而且这部分人中不乏相当一部分的企业领导、工程师专家以及有特殊贡献人员等，他们的退休金待遇要比普通退休职工好很多，而且多年以来其待遇在不断提高，这是极为重要的历史原因。

2.2 养老负担极重

据官方数据，黑龙江有4020000退休职工，黑龙江省法人单位从业人员6512240人，即使这些人员全部缴纳养老保险费，可黑龙江缴费人员与支出人员的比例也仅有1.62：1，这个比例远低于全国3：1的水平，负担远高于全国一般水平。同时，黑龙江人口老龄化问题又是全国范围内极突出的，是典型的老年型结构。中国人均预期寿命不断显著提高，使得平均余命也随之不断增长，同时伴随着中国人口的加速老龄化，这本身对养老金和制度的可持续发展形成了挑战，黑龙江养老金的隐性债务正在加速增长，压力巨大。

2.3 地区经济发展困难，劳动力流失加剧

从现实来看，我国养老保险基金运作良好的地区无不是经济水平非常好的地区。黑龙江工业经济的主要特点是：重工业比重大，高新技术产业比重小；国有工业比重大，外资、私营工业比重小，资产质量较差，经营效益低下，企业亏损面大。黑龙江省产业结构单一，无法分担行业地位下滑的风险，从而会导致经济发展不利，进而影响养老保险基金的良性运转，这是最根本的现实原因。

但由于产业结构单一，不能消化大量的劳动力资源，并且经济发展出现严重问题，众多企业破产，不能充分就业，劳动力流失加剧。而劳动力流失对该地来说有一系列不良影响，一方面，劳动力大量流失会加重老龄化，提高人口抚养比，加重社会负担，加重养老基金负担；另一方面，流失的劳动力转移到发达地区，在转移到的地区就业劳动，创造社会财富，推动该地区经济发展，同时，这些人会在当地缴纳养老保险费用，扩充该地区的缴费来源；综合来看，黑龙江劳动力流失的影响非常深远。

3 黑龙江养老金可持续发展路径探寻

3.1 走产业结构全面战略深化调整之路

黑龙江的产业经济结构曾为国民经济发展做出了巨大的贡献，然而，也正是这样单一的产业经济结构如今造成了许多危机问题，严重阻碍了其经济社会的发展。对于黑龙江来说，首先就是要把握住当下全面深化国有企业改革的大机遇，深化改革国有企业经营管理模式，使国企经营生产面向市场，面向需求，使企业业务多元化以分摊主营业务风险，鼓励创新，不断增加工业生产的科技含量，加快从传统生产制造业向现代创造业转变，调整工业结构，适当增加民用轻工业比重；其次，大力发展第三产业，不断增加现代服务业在区域经济中的比重，创建良好的投资环境，增加市场开放性，吸引各地民间资本涌入，这对拉动地区就业，活跃市场经济有巨大的牵引作用，比如人口老龄化是中国人口的新常态，这必然要求今后诸多决策和观念要关注这一问题，而黑龙江省的老龄化问题更为突出，老年产业是第三产业，更是需要发展建设的朝阳产业，先在此尝试全面发展老年产业，通过这个途径，一方面刺激和培育老年消费人群的形成，刺激消费。

3.2 走地区发展进程中的均衡再分配之路

摒除政策因素，地区发展不协调问题实质是市场经济在区域间进行初次分配的结果。黑龙江是劳动力输出大省，这种局面带来的后果就是社会财富源、消费源以及养老金费源三者不断流失，对自身发展不利。这就该有一种促进区域间协调发展的再分配制度和机制，这种再分配要以落后地区的发展为根本，一方面为促进社会公平，要让人们都享受到经济社会发展成果；另一方面是对更高层次的经济效率的维系。这种再分配不能只是国家单纯地通过财政转移支付的方式将资金这种经济血液注回落后地区，更重要的是转移经济血液的创造能力。对于养老保险制度而言，实现基本养老保险全国统筹就是实现养老保险基金区域间再分配的制度基础，这就有利于黑龙江解决养老保险基金缺口问题。

3.3 走效率型养老金之路

国企中不乏诸如离退休的企业领导干部、高级工程师等享受高退休待遇人员，他们的退休金待遇水平要比一般员工高很多，而且，近些年国家每年上调10%养老金水平，其绝对额差距越来越大。这样的公平问题又会引发一定效率问题，使得养老保险基金的经济作用减弱。一般地，高退休金群体，他们的家庭成员日常一般不会依赖于他们的退休金收入。一方面，他们自身为老年人，消费欲望已经有限，个体消费意愿不足；另一方面，他们的退休金也几乎无法在家庭内部和代际之间流转，最终大部分养老金无法转移到市场上流通消费。而对于一般甚至低退休金收入的员工来说，情况又不同了，可是养老金收入并不足，相当的经济效率又被压制。这样的情况下，一方面应推动老年产业的繁荣，培育新兴老年消费群体或家庭群体；另一方面，应区别养老金增长幅度，避免一刀切的方式，多的少涨，少的多涨。

参考文献

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[2]赵应文.城镇职工基本养老保险基金“收不抵支”原因分析与对策选择[J].北京社会科学，2013（03）.

[3]李唐宁，赵婧.养老金亏空将超三千亿 划转国资充实社保已实施[N].经济参考报，2015（05）.

[4]吕莹，董增媛.城镇职工养老保险基金缺口问题研究[J].经济研究导刊，2014（26）.

作者简介

吕阳（1988-），男，黑龙江省鸡西市人。现为重庆市南岸区重庆工商大学人口学专业硕士研究生。

作者单位

重庆工商大学 重庆市南岸区 400067