韦伯官僚制对我国西北地区行政组织改革与创新的启示

向佳

摘 要 马克思·韦伯于20世纪初提出了层级官僚制，是一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态。后来官僚制成为国家行政组织制度建设的理论基础，必然有其合理性：目标明确，权责分明；严密的规章制度；高效率和理性。在民主普遍发展和运用的当代中国，官僚制也遇到了新的挑战，即层级过多，机构臃肿；组织僵化；缺乏民主精神等。本文以我国西北地区的行政组织为出发点，浅显地谈谈韦伯官僚制对我国行政组织改革与创新的启示，并给予建立扁平化组织，权责分明，非人格化管理等合理的针对性建议。

【关键词】官僚制；行政组织；启示

20世纪初，德国社会学家马克思·韦伯提出了层级官僚制理论，并且认证了组织中合法权力形式的来源，科学清晰地分析其合理性和缺陷，为我国西北地区行政组织的改革和创新带来了实用的启示。

1 简析韦伯官僚制理论

韦伯官僚制是在资本主义工业化的时代背景下形成的，也是当时科学理性思想的产物，官僚是指这种组织的成员是专门化的职业管理人员，官僚制也被称为科层制。首先，韦伯官僚制理论的核心是效率和合法性。韦伯把权力的来源划分为合法型权力、传统型权力、个人魅力型权力，他认为，官僚制组织是建立在法理型权力基础上的一种理性化组织体系。官僚组织中的层级结构，非人格化管理，严密的规章制度都是为了上传下达，以权力和法规的方式规范组织行为和组织管理，使组织管理合法化、合理化，最重要的是高效性，一切原则和制度都是为了运行的效率而服务，以不断地提高效率。

其次，韦伯官僚制具有合理的专业化分工，层级节制的权力体系，依照规程办事的运作机制，组织管理的非人格化，合理合法的人事行政制度，形成正式的决策文书等特征。在韦伯的层级官僚组织的理想设计中，明确划分每个组织成员、每个层级结构的职权权限和责任履行，并以法规的形式将这种分工固定下来，充分保持着组织内部的稳定性。组织中实行职务等级制和权力等级化，整个组织形成一个从上到下严密的层级节制的权力体系。上级做出决策指挥下级执行，下级必须服从命令。在组织中任何行为都要按照明确严格地规章制度执行，以法律、法规等正式文件规范组织管理，公私分明。组织管理中还提供工作需要的专业培训机制，因事设职，职位的获得和晋升有能力和专业业绩的标准，合理任用人才，一切重要的决定和命令都以正式的文件下达。

2 韦伯官僚制存在的合理性

2.1 组织内部目标明确，权责分明，专业化分工

韦伯理想的行政组织是以每个层级和职位的特性为依据，明确具体的划分成员的职权和责任范围，避免了组织中互相推诿、越位缺位的现象，并且通过专业化的分工，明确了职能部门之间的界限，每个部门都有自己该管的事务，其他部门也代替不了，各部门之间既相互独立、互不干涉，又方便协作配合，共同实现组织目标。

2.2 组织内部有一套严密完整的规章制度体系

韦伯官僚制中权力结构和使用、组织结构设计、事务办理流程及人事管理方式等一切行为标准都由规章制度明文规定，甚至以法律条文的形式强制性要求遵守。这些规章制度在本质上是非人格化的，也是高度理性的，不掺杂任何个人感情，公私分明，不存在任何特权，规章制度面前人人平等。这一套规章制度体系得到严格的执行，在一定程度上会缓解滥用权力、权钱勾结等内部腐败问题，保持组织队伍清正廉洁。

2.3 组织管理的高效率和高度理性

韦伯官僚制的核心即效率，专业化分工、层级节制、规章制度的建立都是为了提高组织管理和工作的效率需要，韦伯官僚制的根本目的是高效率。行政组织中分工明确，各自负责，工作效率高。韦伯官僚制建立在高度理性的基础之上，组织决策和行为完全依靠科学理性的手段和方式，不受个人情绪化或少数人强权的影响，

3 韦伯官僚制的不足

韦伯官僚制既有它存在的合理性，为众多国家行政组织设计提供了理论基础和方法参考，但是，随着民主政治的发展和普及，也逐渐暴露出了它的弊端。

3.1 行政组织层级过多，机构臃肿

因韦伯官僚制注重层级节制权力的体系，纵向层级设置过多，则会导致机构臃肿，冗员增多，人浮于事，从一定程度上组织效率降低，悖离了高效率的初衷。纵向层级多，且严密封闭，会影响到上下级之间的沟通，信息传递的层级随之增加，造成传递信息速度慢，传递信息复杂阻塞，信息失真可能性大，各机构获得的信息不对称，决策得不到进一步正确的执行。

3.2 行政组织僵化，难以适应变化，缺乏创新

组织内部的规章制度可以规范组织成员的行为和加强管理，但是过于严格的执行或惩罚更容易形成墨守成规，封闭保守的状态，难以适应外部环境引起的变化，难以接受外部新事物的挑战，组织领导者和成员缺乏创新精神，影响组织与时俱进地变革与创新。

3.3 缺乏民主精神，打击组织成员的积极性

韦伯官僚制中从上至下严密的金字塔式层级权力结构，已经与当代提倡普及的民主政治的治理理念不相适应，需要通过革除弊端、添加新元素的方式去革新。权力集中在组织高层管理者，低层占大多数人的组织成员基本上无法参与到组织计划、决策的过程中去，没有有效的渠道提供给下层成员发表意见，上层做出的决策、指令不能集中民智、反映民意。首要的问题是在组织管理中缺乏民主精神，违背了当代民主潮流和发展趋势，还会打击组织成员的积极性，引发成员的不满情绪。

4 韦伯官僚制对我国西北地区行政组织改革与创新的启示

4.1 建立扁平化行政组织体制

基于扁平化理论，我国西北地区应减少管理的纵向层级，适当取消地市级建制，利用好科技信息的便利优势，将省级行政的命令直达县级政府，减少信息失真率，建立一个职能部门专业化、纵向层级缩短化的扁平型行政组织

4.2 实行党政分开，权责统一

以法律的形式细致划分党政之间的界限，明确具体的规定各自的职权范围和担任的责任，并付诸在所有管理实务的实践中，相互协调和制衡，保证权责分明、一致。

4.3 建立非人格化管理，健全民主法制建设

依法治国是中国共产党坚持贯彻的基本治国方略，充分发扬民主，建立民主社会，就要有完善的法律保障，尤其是法律条文的书面细致性和执行的公平性。

韦伯官僚制的理论是一种行政组织管理的理想设计，有其合理性和缺陷，在我国西北地区行政组织改革与创新的过程中，必须根据具体国情，有针对性的借鉴启示，利用其合理的因素，克服其片面的部分，促进我国西北地区更好地发展。

参考文献

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作者单位

西北师范大学 甘肃省兰州市 730070