农村土地经营的实践与思考

王雪萍

【摘 要】笔者通过对南通市农村的实地考察，分析了目前南通农村土地经营的现状，反映了目前农村土地流转和规模经营的状况，分析了现在难以进行规模经营的原因，并提出了相应的政策建议。

【关键词】土地流转；规模经营；南通农村

目前农村劳动力流失，农村产业结构逐渐发生变化，土地流转和规模经营成了现在必然的选择。现在，只有土地规模经营才能创造更多利润。以江苏南通的农村为例，土地流转的速度正在加快。但同时，在土地流转和规模经营的过程也存在着很多问题需要去改进。农用土地的流转特别是土地承包经营权的流转有利于促进农村产业结构和就业结构的变化，进而提高土地的效益和土地利用率，这既是农业可持续发展的客观要求，也是化解“三农”难题的核心和基础。

一、南通农村土地流转现状

南通市实行农村土地承包流放，到2014年，全市土地流转面积已经达到176666.67ha，占总承包面积的48%。全市组建农民合作社4899家，拥有各类家庭农场2164个，已有667个村开展了农村土地承包经营权的确权登记工作，为加快土地流转奠定了基础。

由上图数据计算可得，2009～2012年土地规模经营面积的增长率为29.64%、19.76%、41.50%、63.27%，土地规模经营面积的增长速度基本按照较快速度逐年增长。

虽然土地规模经营是现在的趋势，但是通过转包、转让、入股等方式进行的土地流转在实际操作过程中还存在着很多问题。可能因为某一位农户拒绝将自己的农田并入规模经营的农田版图中，就给规模经营造成很大的困难。

二、制约土地流转和规模经营的影响因素

目前土地产权不清晰，农村土地市场不完善等问题加大了规模经营的难度，同时，社会保障体系的不完善导致农民对土地的依赖仍然很大，土地流转难度大，农民的思想、社会保障制度等问题制约着规模经营的继续。

（一）规模经营的建设难度

大规模经营农村土地时，政府会对相应的农村合作组织进行补贴。但是，大规模经营时，需要支付农机具购置费用、相关人员的培训费用等一系列费用，导致成本回收需要较长一段时间，增加了规模经营的建设难度，同时，农业专业人才的缺少、雇佣人员年龄较高管理难度大也是需要解决的问题。

（二）社会保障体系未完善

目前，社会保障体系还未完全覆盖到整个农民群体，农村普遍存在老人靠较少的几亩田维持生计的现象。然而，土地的收成受气候、地形、管理等的影响，土地收成不稳定，农民生活受到影响。所以说，社会保障体系的完善对于土地流转和规模经营有重要的意义。

（三）土地流转交易方式不规范

农民和流转土地承接方之间应是一种双向互动且平等的关系，但是在实际的情况下，通过出租、转包、入股、转让和互换等方式进行土地流转时，这些交易方式并不规范，交易双方的信息不对等，导致农户对土地流转持不确定的态度。

三、促进农村土地流转与规模经营的建议

针对以上问题，我们应该努力转变政府职能、规范流转程序，从而更好地保护农民权益同时发展特色规模种植，来推动农村土地的合理有序流转，实现土地规模化经营，促进农民收入快速稳定增长。

（一）发展特色规模种植

土地规模经营的难度大，需要在产业发展时进行调整，种植大户或者农业合作组织应该大力发展经济效益高的作物，发展自己的特色种植，推广自己的品牌。

需要提升产品的附加竞争力，通过开展农产品深加工，使规模经营做强做大。有利于发展本地经济，同时辐射带动周围区域，吸引更多散户加入规模经营的队伍中。

（二）完善社会保障体系

在土地流转和规模经营的过程中，需要逐步建立和完善农村的各项社会保障制度，使农户获得最低生活保障。规范农村社会保障机制，加强对于社会保障制度的监督和管理，使社会保障落实到农民的手中。

完善的社会保障体系也有利于弱化土地的保障功能，推进土地流转工作的进行。

（三）规范农村土地流转管理

政府应该对土地流转进行科学规划，统筹安排，加强地籍管理和地力保护的管理，改革和完善土地管理制度。首先，政府要根据当地农村经济发展的趋势，在尊重农民意愿的基础上，对所辖区内的土地进行合理布局。其次，实行严格的土地用途管制，各级政府部门必须加大监管力度，一旦发现有擅自改变流转土地用途的，必须立即查处，追究相关责任。

土地流转与否以及以何种方式流转，都应该基于自愿的原则。政府在这个过程中应该起监督的作用而不是过度干预，政府应对土地流转和规模经营积极引导，充分发挥市场机制的基础性作用，处理好流转中国家、承包者和经营者之间的关系。

【参考文献】

[1]南京市财政局课题组A 南京市推进土地流转和农业适度规模经营的调查与思考[J]A 农村财政与财务，RSBS（ M） ：RB 7RTA

[2]江海明珠网.上半年南通面积265万亩[EB/OL].（2014-07-27）[2015-04-16].