农业合作社发展解析

迟京娟　席风娇

【摘 要】改革全面深化阶段，继续深化发展农业合作社是推动我国农业现代化的必由之路。在农民专业合作社联社发展越趋明显的新情况下，为现有的农业合作社打造顶层设计，不仅能够稳保农民收入持续增加，还能全面促进农业现代化。因此，有必要对农业合作社的发展历史、现状及其趋势进行研究。

【关键词】农业合作社；发展历史；发展现状；发展建议

一、绪论

粮食问题一直是世界范围内的重大命题，2015年，全球人口总数突破74亿大关。农业合作社作为全球解决粮食生产问题的首选组织受到世界各国的高度重视。我国视推进发展农业合作社为推进农业现代化发展的重要任务。

在《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以后，关于农村合作经济研究的论著、研究论文不断增加。主要有《合作社理论与中国农村合作社实践》，《农业与农村发展的制度透视——理论评述与应用分析》，《新型农民专业合作经济组织发展研究》，《中国农民专业合作社调查》，《合作经济理论与中国农业合作社的实践》），《农民专业合作社发展实证研究》，《中国农民专业合作社发展：理论与实证研究》等。

这些研究主要落实在实证研究。有以下两个特点：一是十分重视农业合作社在农村经济发展中及国家发展中的作用，认为合作社是帮助农民改善贫苦生活、改善弱势地位、增加收入的必由之路；二是主张政府对农业合作社发展予以大力支持，特别是政策支持，创造良好的外部环境。

从内容上看，合作社理论研究方面的文献与日剧增，但仍有不足之处。许多著作以介绍国外发展经验为主，对国内与国外经济发展水平、社会制度和国情差异考虑较少，忽视了外来模式在中国的适用性。而且许多文献主要对发达国家农业合作社发展经验进行介绍，对与我国国情相近的发展中国家农业合作社的发展情况却甚少涉及。

二、农业合作社历史回顾

从20世纪80年代至今，我国农业专业合作社的发展大致经历了以下三个阶段，即萌发、起步和深化加速阶段：①20世纪80年代初到90年代初的萌发阶段。这一时期的合作经济组织大多是在农村能人和专业户的倡议下，根据自身利益与生产需求自发组建起来的。数量较少，而且规模较小、稳定性较差。规范化程度也很低，大部分都没有独立的章程和组织机构。②20世纪90年代初至90年代后期起步阶段。政府逐步加大了对农民专业合作社的政策支持，并积极组织试点工作。明确指出国家支持农民举办各种形式的科技组织，首次以法律形式肯定了农民科技推广组织。在国家法规、政策的大力支持下，农民专业合作社获得快速发展，逐步由技术合作型向技术经济合作型升级，活动内容逐步拓宽。③2000年之后的深化和加速阶段。农民专业合作社之所以开始向纵深发展，我国农民专业合作经济组织以更快的速度向前发展，数量和规模都在不断扩大，并呈现多样化趋势。农民专业合作社在推进农业产业化经营、搞活农村经济、促进农民增收方面的作用日益增强，为农业和农村经济注入了新的活力。

三、农业合作社现阶段的发展特点及主要问题

（一）农业合作社现阶段的发展特点

为了支持、引导农民专业合作社发展，十届全国人大常委会第二十四次会议通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》，并于2007年7月1日起施行。《中华人民共和国农民专业合作社法》的颁布，标志着我国农民专业合作社进入依法发展的新阶段。近几年来，我国农民专业合作社发展迅速，农民专业合作社在各地蓬勃兴起，不仅数量快速增长，质量也稳步提升，在促进农民生产发展、增加收入和农村繁荣方面的作用日益凸显。主要有以下几个特点：数量显著增加、从事产业以种植业和畜牧业为主、服务内容从单项技术服务向综合性服务转变、创办人中能人占绝对主导地位。

（二）农业合作社发展存在的主要问题

截至2014年7月底，中国内地共有120多万家农民专业合作社，出资总额达2.46万亿元，共有成员8200万人。专家认为合作社数量增长迅速，但发展中还存在着许多问题。在2014东亚农业合作社发展国际研讨会上，与会专家对我国当前农业合作社的发展进行了深入探讨，笔者进行的总结有以下几点：

①“精英俘获”问题。当前中国内地许多农民专业合作社内部民主管理机制尚待健全。当政府资金和优惠政策注入龙头企业领办和大户领办的合作社时，少数精英控制合作社的发言权，对合作社发展资金、政府项目信息以及政府扶持资金具有较强的可接近性。

②合作社发展的异化问题。由于制度环境和市场条件等原因，中国特色农民专业合作社的制度安排出现了变异。合作社内部治理决策权安排由民主控制变异为领办人、大股东控制农户成员，成员关系从联合集体行动的有机体走向非零和博弈的联盟，对合作社组织目标提出挑战

③服务对象与盈余返还问题。合作社已成为中国现代农业发展的重要中介，虽然从整体上显示出巨大发展潜力，但由于服务对象的界定不清晰，合作社的服务功能并没有充分发挥出来。

④合作社筹集资金受到限制。农业合作社与其他盈利性企业一样，需要大量的资金作支撑。然而，在实际的农业合作社发展过程中，资金短缺成为合作社难以维系的一大难题，合作社筹集资金受到限制。

四、农业合作社发展的可行性建议

（一）建立明晰的产权制度和落实民主决策参与机制

建立明晰的产权制度和落实民主决策参与机制是合作社可持续发展的重要条件。为了充分保障农民成员的利益，农民成员组成的理事会必须发挥起作用以真正掌握合作社的决策权，经理要向理事会汇报情况，理事会可以同意也可以否决。合作社成员在享有切实的物质利益和相应的民主管理权利后才能产生主人翁态度，财产权利和民主权利都实现的合作社才能获得健康发展。

（二）结合国情制定农业合作社政策

我国政府立足于中国特色农业现代化道路的高度，在制定相应政策时应把社会政策纳入考虑范围。中国特色农业现代化道路的实现路径一是实行农业公司化并将农民转型为农业工人，二是鼓励农民专业合作社沿着农业产业链实施纵向一体化经营。这些股份合作社的发展受到资源型因素、技术性因素、市场性因素、主体性因素、制度性因素的影响，其中主体性因素最为重要。政府应从这五个因素入手，为股份合作社创造更宽松的生存空间和发展环境。

（三）加强合作社宣传，深化农民认识

很多农民对于农业合作社不够了解，严重制约着人们对合作经济的积极性。为此，应充分利用农村村报、村公开信息栏、传单宣传等一切可利用的资源进行农业合作社的宣传，使更多的农民了解开展农业合作社的好处，深化人们对于农业合作社的认识，积极鼓励思想先进的农民加入到农业合作社中来。

（四）建立健全合作社内部管理制度

一定的规章制度是实现农业合作社规范化要求的必经之路，现代农业合作社要进一步完善合作社内部管理制度，强化内部责任，并严格按照制度制定，促进合作社的规范运行。为此，可从以下方面入手：①完善农业合作社民主管理制度，宗旨是让每一位社员当家作主；②完善合作社内部章程，依章办事。各个农业合作社应建立规范合理的内部章程；③优化决策管理方式。

（五）农业合作社重点发展股份合作社

股份合作社是我国农业合作社的发展方向。近年来，随着农业合作社的发展，服务内容单一、运转能力有限、资金周转困难、惠及面狭窄等问题直接制约着农业合作社的发展，市场竞争力十分薄弱。为了改变这一现状，就要引入股份制成分，将专业合作社发展成为股份合作社，吸收更多的外来资金，扩大农业合作社的筹资渠道。

【参考文献】

[1]李尚勇.农民合作社的国际经验与制度要求[J].上海农村经济，2011，（3）.