新形势下国有企业改革政策分析与思考

黄佳佳

【摘 要】本文以产权理论以及公共选择理论为指导，对我国国有企业改革影响因素进行阐述。文中特以濮阳市为例，简要分析了国企改革政策现状和实施效果，提出具体对策和建议。

【关键词】国企改革；社会保障；产权制度

一、引言

我国是公有制为主体的社会，国有企业在社会中发挥着极其重要的作用。但是，随着社会制度的不断变革和市场经济的不断发展，原来的国有企业生存和发展模式已经不能适应，这迫切需要不断改革。建立规范的产权组织形式是国企改革的的中心环节，建立现代企业制度是国企改革的终极目标。为此，我们政府就要摆正和国有企业的关系，不能够直接经营企业。而国有企业改革的难点要国家从高度垄断社会经济的格局转变为多元分散的社会主义市场经济，中间不仅有巨大的制度鸿沟，还缺乏现成的政策或制度模式可以过渡，而且在政府、企业和干部职工思想观念和意识形态方面也不同程度存在着障碍，这些都在一定程度上延缓了国有企业改革的步伐。同时在改革过程中也出现了产权政策不够明晰、国资监管政策乏力、社会保障政策滞后等政策问题。如何克服困难，找出国企改革政策问题症结所在，进而加快改革的进程，以使国有企业改革结硕果、国有企业发挥更大的经济推动作用有着重要的意义。

二、国企改革政策影响因素

分析国企改革政策演变的过程，每隔一段时间，国有企业改革政策就会有一个相对大的调整，这主要是受到以下三方面因素的影响。首先，受宏观经济发展变化形势的影响。伴随着国有企业改革的不断进行，我国的宏观经济管理体制也同时发生着深刻而巨大的变化，另外由于经济的周期性波动，这在客观上也加剧了经济运行的相对不稳定性。而就是由于宏观经济形势与签订承包经营协议时的情况发生了很大的变化，承包经营协议实际上己经无法继续再执行下去，再加上承包经营责任制本身也具有无法克服的种种缺陷，客观上也加快了承包经营责任制的消亡进程。其次也受当时国有企业改革发展中遇到的突出矛盾和问题的影响。在一定的历史时期下，为了能够解决当时国有企业所面临的突出矛盾和问题而采取的改革或调整的工作思路，往往就成为了随后一段时间内国有企业改革的政策方向。最后，受到前一段时期国有企业改革政策实施效果的影响。如果前一阶段试点性改革成效良好，那么这种试点所代表的改革方向往往会在当期的企业改革中等到进一步肯定、普及与深化，而与之配套的政策安排也会逐步得以完善反之，国有企业改革将改变为其他的方向。

三、濮阳市国企改革政策的实施情况

濮阳市国有企业改革政策经过几十年的演变发展，国家和地方相关部门己经制定了大量的政策条文，这构成了濮阳市现阶段国企改革政策的相对完整的体系。根据政策内容划分，可以划分为三个支撑部分，即企业产权政策、国资监管政策和社会保障政策，其中，产权政策是国企改革的核心，国资监管政策是国企改革的保障，社会保障政策是国企改革的基石。通过企业产权政策、国资监管政策和社会保障政策的贯彻落实，濮阳市国企改革工作取得了实质性进展。从国家产权政策的制定实施，到濮阳市产权政策的贯彻落实，濮阳市也制定出台了相关产权政策，确切的说这在很大程度上推动了濮阳市国有企业产权制度改革和发展，推动了国有企业现代企业制度的建立。当然，随着国有企业改革的不断深入，也出现了在政策层面上的一些问题，这需要我们做进一步研究。国资监管目前是国企改革面临的最大的问题和挑战，从这个角度来看，国资监管政策就显得尤为重要。但是目前，除一些基本的管理政策外，更多的是政策创新的探索，许多政策带有明显的过渡色彩。也就是说从总体上看，我国还处在建立与社会主义市场经济相适应的国有资产管理政策的探索阶段，不同程度的还存在一些问题。可同时，一些有益的探索和尝试在实践中也逐渐被肯定和推广，为建立稳定、规范和法制化的国有资产监督管理政策体系莫定了基础。在我国，政企分开后，并不意味着国家和国有企业就不再具有承担企业员工社会保障的责任和义务，尤其是在社会保险、下岗再就业和建立和谐的劳动关系方面，这对国企改革能否顺利推进是至关重要的，当然也是国家和各地方政府应该优先考虑和解决的重要问题。在这个方面，企业作为离不开行之有效的社会保障政策的支撑。社会保障政策解决了企业职工的实际困难，填补了国企改革累积的社保历史欠账，为职工生活提供了现实的保障。但是，随着国企改革工作纵深发展，一些深层次的社会保障问题渐渐凸显，这迫切需要社会保障政策的进一步创新。

四、濮阳市国企改革政策的问题和原因

在国有企业改革取得不菲成绩的同时，我们也清醒地看到濮阳市国有企业改革政策存在着问题，这主要体现在国有企业改革推进难度巨大、国有企业改革不彻底、国有资产存在流失和改革过程中职工队伍不稳定的问题上，这些问题迫切需要我们深入分析，但是考虑到国有企业的特殊性，本文仅从政策原因方面作深入分析。国企改革中资产流失问题在国有企业改革中表现的还是比较明显的。一些国有企业在改革过程中违反国家法定程序，逃避各方面监督，造成企业国有资产流失，损害企业职工的合法权益，产生了一些很严重的腐败问题。这些主要体现在改革过程中国资监管政策乏力而导致企业漏评、低评、隐匿财产、逃废债务和规避进场交易等问题时有出现，造成国有资产的严重流失。据了解，部分省市多数的国有中小企业以政策奖励和抵押贷款等形式卖给原来的国有企业经营管理者，而这些国有企业的经营管理者往往会利用手中的权力进行寻租，再加上与主管部门的利益瓜葛，从而能够利用国企改革契机把国有企业收入囊中，一夜暴富。引起这些问题的最重要的原因是企业国有资产监督管理体制不健全造成的。虽然我国社会保障政策不断的进行完善，但是直到现在还是不够健全，已经明显落后于经济体制改革的步伐。这主要体现在以下几个方面，随着体制改革的逐步深入，关闭破产企业历史遗留问题逐渐显现同时，随着企业改制破产步伐加快，濮阳市企业和在职职工人数逐渐减少，导致社会保险缴费人数减少，基金征缴缺乏新的增长点。

五、完善国企改革的对策及建议

制定合理界定产权政策，完善解决产权管理主体缺位政策。像濮阳市这样的中小城市企业国有产权管理缺位问题一般都是比较严重的，而究其根源我们知道这仅是由于没有相应的政策予以支撑国资监管部门独立履行监管职责。另外，要充分发挥国有投资公司的特殊作用。国有投资公司可以直接参与所投资的国有企业的经营决策，这弥补了国资监管部门不能直接参与企业决策的缺陷。只要国资监管部门管理好投资公司，这就会有效增强产权管理主体作用。选择资产经营者即投资公司的过程要透明、公开，通过招标形式使投资公司之间形成竞争。国企改革中，腐败和国有资产流失，始终是影响企业国有资产监管督管理的焦点和重点问题之一。各地政府和各级国企主管部门积极探索国资监管的有效形式，不断落实国有资本经营责任，是国有资产保值增值、发展壮大国有经济的重要保证。濮阳市要适应新形势、新任务的需要，积极改进监管的方式和方法，增强工作的主动性、灵敏性和有效性。目前就是偿还历史欠账和解决国企改革资金缺口的最好的时期，国家和地方政府应该考虑这方面的财力支持和政策倾斜，进行分批、分期有序地加大社会保障资金的投入，及时化解凸显的社会矛盾，进而从根本上解决国企改革中的社会保险和职工再就业等社会保障性问题。各地政府和各级国资主管部门，也要按照中共中央有关要求，多方面筹措社会保障基金，严格监督与管理，有序推进社会保障的社会化管理工作，切实搞好社会保障政策体系全方位建设，从根本上改变当前社会保障体系保障能力不足、统筹层次低、机制不健全、覆盖面窄的问题，从而促进国有企业改革。

【参考文献】

[1]王忠诚.国企改革中职工权益保障实证研究[D].成都：四川大学，2006.

[2]万春芳国有企业经营者监管机制研究[D].哈尔滨：哈尔滨工业大学，2007.

[3]濮阳市劳动局.全市就业和再就业工作显著[J]. 濮阳大事月报.2009（12）.