浅议事业单位国有资产管理与预算管理对接工作

郝春艳　解荣华

摘要：在当前事业单位国有资产管理过程中，为了保证国有资产管理质量的提高，减少资产流失，确保国有资产在事业单位发展以及社会管理中发挥应有的作用，所有部门开展了相关研究工作。其研究核心是如何利用预算管理模式促进事业单位国有资产管理质量提升，减少国有资产流失与损失。

关键词：事业单位 ；国有资产管理；预算管理 ；对接工作

随着社会对事业单位财务管理工作的重视，做好单位国有资产管理工作，促进单位国有资产安全管理质量的提升，成为单位财务管理人员的主要研究内容。在研究中管理者发现，预算管理的开展在资产管理过程中可以发挥出重要的实践作用，特别是在国有资产前期管理控制以及预算执行中，这种作用较为明显。因此，本文结合国有资产管理与预算管理的特点，对预算与资产管理对接工作展开分析，保证事业单位国有资产管理质量的提高。

一、资产管理与预算管理对接作用分析

预算管理在当前事业单位国有资产管理过程中发挥着以下几方面的重要作用：

（一）便于节约型社会体制构建

事业单位国有资产管理对于节约型社会体系的构建有着重要的促进作用。所以利用预算管理促进国有资产管理质量提升，对于做好节约型社会体制建设，可以产生两方面作用。一方面预算管理可以避免国有资产浪费现象出现。预算管理的初衷是在单位预算的制定、执行过程中，利用有效的工作方法减少事业单位支出的浪费现象。所以在资产管理过程中，预算管理可以减少资产浪费现象的出现。另一方面对接工作为节约型社会建立提供了示范作用。利用预算节约方法做好事业单位资产节约建设，既保证了事业单位节约建设的开展，也为国家构建节约型社会起到良好的示范作用。

（二）国有资产管理改革的重要措施

在新常态背景下，事业单位财务管理工作的创新与改革，是事业单位改革的一个重要支撑点。如何做好国有资产管理改革工作，确保国有资产安全成为我们实践工作的主要内容。预算管理的引入是国有资产管理改革的主要方式，其在实际工作中起到了以下作用：首先，为国有资产管理提供了新的工作方向。传统的国有资产管理工作比较重视成本支出、折旧等执行性的管理工作，而新的预算管理方法的加入使得我们对资产的整体性使用的过程有比较准确的把握（特别是财务计划方案制定、预算分析等前期财务管理工作），有效的提高了国有资产管理效率。其次，便于全面性资产管理工作的开展。全面性资产管理工作的开展，对于国有资产管理质量的提高有着整体性控制管理作用。其中预算管理是全面资产管理中的前期工作。所以，在国有资产全面管理开展中，加强预算管理工作是资产管理改革中的重要措施。

（三）有利于两种管理工作效率提升

在事业单位财务管理过程中，无论是国有资产管理还是预算管理都属于财务管理的重要工作内容。将两种管理工作进行对接，对于两种管理工作效率的提升有着很好的促进作用。一方面国有资产管理中加入预算管理内容，使得我们可以在财务年度开始前就做好资产管理的前期工作，保证资产管理工作有序进行。另一方面在预算管理过程中，将国有资产管理确立为预算管理中的重要内容，并围绕其开展控制管理工作，可以对预算管理进行重点侧重，保证管理效率的提升。同时在一次工作过程中完成了两项管理工作，这对于事业单位财务管理提升工作效率，以及降低管理成本的促进效果极为明显。

二、资产管理与预算管理对接实践措施研究

在实际的事业单位财务管理中，国有资产管理与预算管理对接工作的开展，可以采用以下措施：

（一）在预算控制中提高资产内容比例

在传统的事业单位预算管理中，大多比较重视预算支出管理，却忽视了预算中的资产性内容。所以，在工作中首先需要在预算管理的中提高预算控制中的资产内容比例。第一、设置专项控制内容。在预算控制管理过程中，我们针对固定资产、流动资产、无形资产等主要的资产管理内容，设置专项控制管理，开展管理工作。如对固定资产折旧管理中，加强折旧分析、实践观察等工作力度，保证预算中资产折旧管理确实有效。第二、加强对资产预算控制力度。在预算管理制定、执行等重要的控制阶段，需要加强对预算中资产部分的控制力度，有效的开展资产管理工作。如在固定资产的购置预算管理中，首先需要在预算的制定与执行中，做好全面的监察工作，确保固定资产预算得到很好的执行。第三、设置专人管理模式。为了提高预算管理中资产管理内容，在预算管理中设置专人进行国有资产控制管理工作。这种专人管理模式可以提升对于预算控制与资产控制管理的质量，促进责任管理与专项管理的落实与应用。

（二）平衡资产管理中存量与总量管理比例

在当前的事业单位国有资产管理中，比较重视资产总量的管理，对于资产管理中另一项重要内容--资产存量的管理较为忽视。但是，资产存量管理更加接近于企业财务工作模式，其与预算管理连接更加流畅。所以在资产管理中，平衡资产存量与总量的管理比例，保证存量资产管理，确保管理质量的提高是管理工作中的重要内容。我们需要做好两项工作内容。第一、做好单位资产存量核实工作。在单位资产存量管理中，首先需要在企业内做好资产核查工作，确定存量资产数据真实。如严格区分单位内国有资产与其他资产数据等工作。在核查中还必须核对企业前期预算中存量资产内容，为新的资产预算开展提供数据支持。第二、做好资产存量的分析。在单位资产存量的管理中，需要对已经核查出的国有资产存量进行有效的分析管理。分析内容包括资产的收益、特点等方面。这样可以保证国有资产运转有效性的提升，避免不必要浪费的出现。

（三）建立采购与资产配置衔接工作

在事业单位的预算管理过程中，采购预算控制开展占据着重要的位置，而在资产管理过程中，采购后的资产配置工作同样发挥着管理性支持作用。因此，在管理工作中建立采购与资产配置的衔接工作，实现两项工作的有序进行，对于国有资产与预算管理的完成有着一体化管理作用。其主要内容包括以下几点：首先建立有效的衔接理念。在衔接过程中，管理者必须建立正确的衔接理念，即建立无缝衔接管理。如在管理中以同一管理人员进行管理，确保管理工作一体化的完成方式。其次以配置为目标开展采购工作。在资产采购过程中，采购人员必须以物资配置需求为目标建立工作指标，进行采购计划工作。尤其是在固定资产配置过程中，为了实现预算管理质量的提高，采购计划中必须严格以单位的资产配置需求开展预算计划，进行固定资产的采购工作，避免资产配置过程中不出现资产浪费现象。最后建立应急配置理念。在实际工作中应急工作是其管理的重要内容，特别是在应急物资配置过程中，其对于采购、物资管理等工作的管理要求较高。为了解决这一问题，财务人员在预算制定过程中，针对应急问题开展相关的采购与物资配置衔接方案设计，保证其应急管理质量的提升。

（四）做好对接工作的财务管理基础建设

在事业单位的国有资产管理与预算管理过程中，做好财务管理的基础建设工作，确保工作基础稳定是管理工作的主要内容。管理基础建设需要做好以下工作。第一、建立责任制管理体系。在事业单位国有资产管理过程中，责任制管理方法包括工作与管理两个责任体制。在工作中负责资产与预算管理的财务人员为工作责任人，必须承担工作过程中出现的各种问题责任。而管理责任则表现在预算与资产的审批、审核过程中，领导者是否起到了管理监督作用。这种责任基础的建立，对于对接的开展打下责任制基础。第二、建立制度化管理模式。在两种管理工作的对接过程中，制度化是以专项管理制度模式，调整单位资产管理与预算管理制度内容，确保其连接过程顺畅，促使工作的顺利开展。

三、结语

当前，我国行政事业单位国有资产管理在不断的优化加强，而实现国有资产管理与预算管理的有效对接，可以降低行政事业单位的运作成本，有效维护国有资产配置的公平，促进国有资产管理质量的提高。但是在对接工作中，我们应结合预算管理的前期管理与执行优势，结合资产管理特点开展事业单位国有资产管理与预算管理的对接，以此促进国有资产管理有效性的提高。

参考文献：

[1]马重阳.论行政事业单位国有资产管理与预算管理对接中的问题及解决[J].经营管理者，2014（20）.

[2]王慧娟.行政事业单位国有资产管理与预算管理对接研究——基于系统论视角[J].财会通讯，2014（26）.

[3]朱枫.浅析行政事业单位国有资产管理与预算管理的对接问题[J].现代商业， 2013（15）.

（作者单位：郝春艳，河北省测绘产品质量监督检验站；解荣华，河北省基础地理信息中心）