事业单位加强全面预算管理的思考

王丽

摘 要：事业单位作为国家职能履行的主要部门，不以盈利为目的，其资金来源主要是依靠国家财政拨款。文章对事业单位的全面预算管理进行分析探讨，指出当前存在的问题，并提出了加强事业单位全面预算管理的措施，希望能够促进我国事业单位全面预算管理提升，从而更为有效的提高预算资金运行效率。

关键词：事业单位 预算管理 对策

中图分类号：F234 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）06-120-02

一、事业单位全面预算管理概述

（一）全面预算管理概念

作为一种全面、科学、系统的管理模式，全面预算管理能够有效结合单位的短期目标与战略目标，从而达到提高单位资金利用效率，避免资源浪费的目标。全面预算管理应当以销量来定产量为原则，首先要预测自身财务状况以及市场实际情况，之后以销售为起点，预测生产经营中的所有费用，之后统一分配以及协调人力、物力资源，这里需要以预算为标准来进行。在全面预算中，不仅包括财务预算，还包括企业经营预算，其中经营预算、筹资预算以及投资预算等都属于财务预算管理范畴，而生产预算、销售预算以及管理预算则是经营预算范围所包含的内容。

（二）事业单位实行全面预算管理的意义

在事业单位中实行全面预算管理，一是能够提高事业单位财政资金的配置。在全面预算管理实行过程中，不但能够提高事业单位经营管理水平，提高财政资金的营运水平，同时也能够加强自身资金配置效率，提高各项资金以及资源的使用率，节约成本；二是有效协调部门之间的关系，使得各部门之间的经济活动更为协调。在事业单位中，不同部门之间既是相对独立的，同时又是相互协调的，只有这样才能够确保事业单位的正常运转。实行全面预算管理能够提高各部门对自身的认识，有效促进事业单位之间工作的衔接，与预算不同，全面预算管理能够及时发现问题并解决，从而确保事业单位各部门经济活动的协调一致性；三是有利于对事业单位各部门的监控以及考核。全面预算管理的实施，最终是为了达到资源优化配置，降低成本，提高经营效益的目的。在进行全面预算管理过程中，通过对比分析预算标准，能够有效加强对事业单位各部门的监控，同时根据预算执行的结果，来作为各部门业绩考核的依据，从而以此制定各项奖惩措施，达到调动全员积极性的目的。

（三）事业单位的全面预算管理体系

预算的编制、执行以及考核是事业单位全面预算管理体系中主要的三部分内容。其中，全面预算管理的起点是预算编制，预算执行是以预算编制为依据来推行的，这也是全面预算管理的关键所在，而全面预算管理的最终环节是预算考核，这是评估预算执行情况的，同时奖惩方案是以评估预算执行结果为依据来制定的。

事业单位对预算的编制。预算的编制是单位各项事业运行的起点，从这个方面来看，单位各项工作开展都会受到预算编制的影响，尤其是预算编制的合理性与单位实际情况是否相符。因此，在整个预算管理体系中，预算的编制起到了极其重要的作用。

事业单位对预算的执行。从全面预算管理含义来看，是要求单位全员参与到预算管理中去，从而完成单位的预算目标。需要管理层以及所有人员对预算目标都有详细的责任以及指标，确保预算编制能够层层落实到各个部门以及相关人员身上，而预算的最后执行者也是单位的所有工作人员。

事业单位对预算的考核。在完成预算之后，事业单位需要考核从编制预算到执行预算的整个过程，同时对预算编制所设定的目标进行实际分析，个人需要对自己的完成情况负责，并接受单位的考核。对于完成预算优秀的部门或个人，需要进行相关的奖励。对于没有完成预算目标的部门以及个人采取一定的惩罚措施，继而总结经验教训。

二、事业单位全面预算管理存在的不足

（一）预算意识不强，机构设置不合理

由于事业单位通常会履行某些政府职能，并且是不以盈利为目的的公益性服务组织，通常情况下，事业单位领导更加重视政绩，容易忽略财务管理方面的工作，很多事业单位都存在单位的预算制定以及执行都归于财务部门，而无需其他部门参与的情况。由于管理人员对全面预算管理的错误观念以及不够重视的态度，从而导致事业单位的预算机构只是一种表面形式。同时，各部门在日常收支中，不够重视已经制定的预算，没有根据预算编制来执行。除此之外，事业单位人员对待全面预算也存在不够重视的问题，导致了无法有效发挥全面预算管理的作用。从现阶段来看，我国事业单位正处于全面改革的阶段，如果事业单位的人员仍然沿用传统预算管理观念，那么事业单位将无法顺利推行全面预算管理制度。

（二）预算管理体系不够完善

很多事业单位的领导对于全面预算管理不够重视，以至于事业单位的预算管理体系缺乏完善，预算的编制、执行以及考核都没有完整的制度来保证，而预算管理体系也没有起到预期的效果。除此之外，很多事业单位没有对预算的编制、执行以及监督主体进行明确，而事业单位的主编制年度预算通常都是财务部门，其他部门只是辅助的作用，并且对于预算效果通常只要达到收支平衡即可。

（三）预算编制方法不科学

很多事业单位在进行年度预算编制的时候，都没有采取科学合理的编制方法，很多事业单位的年度预算编制都是根据上年预算以及本年规划相结合来制定的。这种预算编制方法的基础和依据是上年度的预算值，在此基础上逐年增加预算值，这样容易导致单位预算编制过于随性，同时也会造成实际支出严重超预算编制的问题。还有一些事业单位在进行项目支出的时候，缺乏科学的论证，也没有根据项目自身的实际情况进行预算编制，从而造成预算编制不够准确，甚至会造成超预算的现象，导致大额资金结余的形成。

（四）执行全面预算的约束性有待进一步加强

很多事业单位在全面预算管理方面，由于没有相应有效的约束机制，由此导致对接资金无法进行有效的分配以及管理，而财政资金的使用没有与绩效相互联系起来，这就容易造成事业单位的预算流于表面形式，很多事业单位员工甚至是领导都对此不够重视，造成在实际工作中并没有根据预算来进行的情况。除此之外，事业单位还存在着没有对预算支出进度进行平衡，将大型项目集中统一到年末来进行收支，这样容易造成事业单位年底支出突然增高，从而对全面预算管理的实施效果产生影响。

（五）缺乏有效的监督和考评机制

现阶段，很多事业单位都缺乏有效的监督以及考评机制，从而无法对预算的执行情况进行有效的测评，而预算执行的过程也缺乏相对的机构以及人员的控制、监督，同时也缺乏科学合理的预算执行力考核制度。这种缺乏监督以及考评的机制，会对事业单位全面预算管理造成严重的影响，不利于事业单位全面预算管理的展开以及实施。

三、事业单位全面预算管理应对策略

（一）提高事业单位对全面预算管理的认识

要想做好全面预算管理，事业单位首先要转变对预算管理的传统观念，全面预算管理是一项系统性的管理工程，需要事业单位所有部门的共同参与。一方面，事业单位需要定期组织单位人员进行全面预算管理的培训以及学习，同时要求财务部门人员对全面预算管理的模式以及编制方法进行充分的把握；另一方面，也要加强财务部门与其他部门之间的沟通以及联系，从而在事业单位的整个运营过程中进行全面预算管理的贯彻实施。事业单位的全面预算管理不仅仅关系到财务部门，还关系到事业单位的相关部门，只有各个部门都参与到全面预算管理中，才能够实现事业单位的全面预算管理。

（二）提高预算编制的科学性和可行性

事业单位全面预算管理的实施，必须要加强预算编制的科学性以及可行性，一方面事业单位需要以自身战略目标为依据来进行整体预算目标的确定，同时将预算目标进行分解，逐步落实到各部门以及个人身上；另一方面在进行预算编制的时候，需要采用科学的预算编制方法，包括零基预算、滚动预算以及弹性预算等，可以将多种预算方法结合起来使用，同时还要调整以及控制预算的动态过程，确保预算与实际相符合，从而提高预算管理的实效性、合理性以及可行性；最后要保证预算基础数据的准确性以及全面性，避免对历史数据依赖而引起的预算偏差，还要尽可能的避免人为干预。

（三）强化对全面预算管理的监控，完善考核体系

要想确保事业单位全面预算管理，还要加强对预算的监督以及管理的力度，从而确保事业单位有效的执行全面预算管理。在这个过程中，预算制度以及执行是监督的关键所在，一方面需要落实预算控制责任，对于各个预算的控制主体权责以及义务进行科学的界定，将预算责任层层落实到部门以及个人身上，这样才能够有效的保证实现预算目标，同时也能够强化预算控制能力，充分发挥预算协调管理的作用；另一方面，事业单位需要建立预算考核以及约束机制，同时对考核指标体系进行完善，还要将预算执行、考核以及奖惩等多方面内容充分结合起来，对于能够完成预算指标的实行奖励，而未能够完成预算指标的进行相应的惩处，同时也要对预算执行中出现的偏差及时进行纠正，确保事业单位全面预算管理目标的实现。

结束语

从上述分析中可以看出，全面预算管理作为一种科学系统的管理模式，在事业单位中起到了提高事业单位财政资金的配置、协调部门之间的关系，对事业单位各部门起到了监控以及考核的作用。但是在我国事业单位中全面预算管理仍然存在许多问题，从而导致了事业单位无法有效实施全面预算管理。因此，需要从转变事业单位全面预算管理观念入手，提高预算编制的科学性以及可行性，加强对全面预算管理监控，提高事业单位全面预算管理水平，从而更好地促进事业单位的发展进步。

参考文献：

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[5] 庄淑雁.浅谈事业单位应如何做好全面预算管理工作[J].生物技术世界，2014（04）

（作者单位：安阳市道路绿化管理站 河南安阳 455000）

（责编：纪毅）