高等教育收费现状与监管对策研究

李小芳

摘 要：新形势下高校的收费管理中存在着一些问题，亟需加强高校的收费管理。文章循着现状、问题、对策的研究路径，对高等学校收费的现状进行全面考察，对高校收费存在的问题进行了分析，以寻求解决收费管理问题的对策。

关键词：高校 收费 监管对策

中图分类号：F234 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）06-101-02

高校教育收费是指高等学校根据国家收费政策的有关规定，向学生收取的学费、住宿费等行政事业性收费以及其他服务性收费。服务性收费是指学校按照国家和地方相关文件规定收取的除行政事业性收费之外，为在校学生提供由学生自愿选择的正常教学活动以外的服务而取得合理补偿成本的费用，比如高校提供给学生设施、技术、信息、传递等服务。两者差别在于学费和住宿费一般由政府物价部门定价，属于行政事业性收费。而服务性收费的收费项目和标准一般是由学校定价，必须坚持学生自愿的原则，即时发生即时收取，不得与学费合并统一收取，严禁强制服务或只收费不服务。根据国家收费政策规定，高校一切收费必须由发改委、财政部、教育部或省级政府相关部门批准，未经批准，高校自己无权设立任何收费项目和收费标准。

随着高等教育改革和发展的不断深化，教育部、财政部、发改委等有关部门和地方各级人民政府采取了一系列规范高校收费的措施，高校收费管理工作不断加强，收费行为日益规范，乱收费势头得到一定的遏制。高校领导及管理人员对高校收费管理的重要性、迫切性认识也逐渐加强。学宿费等行政事业性收费已经不存在擅自扩大收费范围，自立收费项目，超标准收费等问题。

另一方面，随着高校体制改革和办学规模的扩大，我国高等教育经费来源的多元化，收费收入已经成为高校重要的收入来源。如何适应新形势下高校收费管理的要求，如何根据国家的收费政策，加强高校收费管理，进一步解决收费管理中存在的问题，是高校加强财务管理的重要内容。本文循着现状、问题、对策的研究路径，对高等学校收费的现状进行全面考察，对高校收费存在的问题进行分析，以寻求解决收费管理问题的对策。

一、高等教育收费现状

高校的收费管理中存在的一些困境，也成为高等学校亟待解决的问题，这些问题主要表现在以下几个方面：

1.学生欠费现象仍然存在，且比例不低。据调查，大多数高校都有部分欠费学生，且欠费学生人数的比例在逐步增加，增幅较大。近年来，随着高等教育事业的快速发展，高校招生规模迅速扩大。高校学生欠费现象普遍存在，且比例不低。有的高校欠费学生占应交学费人数的比例平均在l0%～25%，欠费金额和欠费比率有逐年递增的趋势。对高等学校而言，如此高额的欠费，将直接影响到高校各项教育事业的正常发展。造成学生欠费的原因，一是由于高校逐年扩招，特困生比例逐年增加导致形成欠费；二是部分有能力缴费的学生对上学缴费的意识不够，加之不缴费未受到相应的处罚，有意拖欠学费，往往是不催不缴，能拖就拖；三是国家助学贷款无法及时到位也是比较重要的原因。

2.学生收费时间长、业务量大，大量票据的核对整理工作繁复。近年来随着高校招生规模的不断扩大，高校的收费工作量也随之加大。目前，多数高校采取的是春秋季开学集中收费的办法。尽管是多次批量扣款收费，但因为种种原因仍然不能保证全校学生在集中时间内缴清。学生的学费减免、国家助学贷款、生源地贷款等与学生的学费收缴直接相关，收费人员必须根据具体情况随时结转。另外，各个院系举办的各类在职硕士班、工程硕士班、委培费等，收费标准不一，学员多为社会在职人员，工作性质和工作时间决定其很难在集中收费的时间段内进行缴费。因此就造成了财务人员繁忙的收费工作几乎持续一学期，而时断时续的收费工作则要跨越很长时间，财务处要配备相当的人力来进行学生收费工作。各院系的学生数量多，学宿费票据的整理工作量较大。收费人员需要确保人手一张的票据完整准确地发放到每个学生手中，否则容易对后续的退费工作造成影响。另外，票据在使用后如果没有得到及时注销，结报不及时，或因拖的时间过长，存放保管不当出现遗失、毁损，也给票据的后期查询工作带来很多困难。

3.财务收入核算与收费管理脱节。账务系统和学生的收费系统相互独立，两者数据类型和数据内容均有所不同。账务系统中核算整体实际收到的学费收入，实行收付实现制的财务核算方法，不能反映到缴费个人明细。而收费系统中不仅包含已收学费和应收学费、减免学费等信息，而且包含各个学生的费用明细。由于两个系统未实行有效连接，这种差异加大了两者的对账工作量。

4.收费管理与学生管理部门工作脱节。收费管理一般由财务处负责.而学籍管理则由学生处负责，住宿由楼宇管理部门负责，选课和考试管理由教务处负责，入党、评优则由院系负责。财务处、学生处、教务处及各院系如果没有及时互相传递学生学籍等变化，就会直接影响学生收费工作的进行，给学校造成不必要的损失。由于衔接工作未做好，许多学生几年未交学费，却能照常选课、上课、住宿、参加考试，甚至能评优、入党等。各部门之间没有紧密合作、密切配合，出现了一些管理上的漏洞。例如，当学生休学、退学、转专业、调、退宿舍、留级时，由于没有及时沟通造成收费人员需要根据具体情况不厌其烦地反复与各部门进行沟通确认。

5.服务性收费的现状及风险。现在各个高校收费种类繁多，标准复杂，如场租费、检索费、档案保管费等，由二级学院和其他部门代收，缺乏收入的统一管理和监控。由其他部门代收费确能减轻财务部门的工作量，但是代收费太多，容易使大量的资金滞留在各二级单位上。或者其他部门和个人未经批准办理收款业务，截留挪用收入，形成“小金库”的温床或者资金体外循环的风险。在实际工作中，各职能部门通常指定本部门的一名或几名工作人员兼职负责收费业务。收费人员也不是专门的财务人员，不具备专业的素质，对相关的财务管理制度和规定不是很了解。票据的开具和现金的收取由一名工作人员完成，有的部门甚至票据的开具、现金的收取、内部日常收费登记簿的记录和管理全部由一名工作人员完成，这种做法不符合不相容岗位相互分离的内控要求。收费人员每日收取的资金，有的并未及时上交，而是将所收款项自行保管，这种保管方式易造成货币资金的被盗、毁损、丢失风险。

二、高校行政性收费监管对策

1.随着网络技术的发展，高校应尽快较多地采用网上银行及时缴费、微信、支付宝等各种支付手段，通过多种缴费方式减轻现场排队缴费的压力，提高收费效率，降低收费风险。

2.票据领用尽量做到按照编码顺序，详细流程记录，定期和不定期的复核、稽核收费系统与财务系统数据，票据管理员要提高对票据核对、查询的准确率，核对票据的数量。收费人员与票据管理员要在票据流通的各个环节做到专人负责，相互核实，相互牵制，相互制约，相互监督票据的有效性、合法性，加强对收费票据的管理。

3.加强应收款的管理，控制欠费率，最大限度地减少学校收入的流失，避免资金效益的低下。收费人员每学期根据欠费情况定期向各学院发放催缴学费宿费通知单，将年度经费预算与各院系的学生缴费情况结合，按照欠费率情况拨付各学院的经费预算指标，促使各院系一同做好学生的缴费工作。同时通过网站、电子邮件、短信等多种方式及时告知学生集中收费时间及截止时间，以便学生有充足的时间做好准备。学生通过校内收费管理系统能及时查询到自己的缴费情况，提高其自身的缴费意识。将学生的欠费情况与学生的评优评先、选课、学籍管理密切结合，制定切实可行的收费管理规定。

4.做好收费金额的核对工作。核对工作是做好收费工作的很重要的一个环节。应做到银行学费专户的存款金额需与收费系统的实收金额核对一致，也需要与账务系统的学费专户银行账核对一致，学杂费票据的金额同应缴财政专户款、系统缴费明细相核对，核对无误后才能确保收费信息的准确性。学生在缴费之前通过缴费系统或缴费通知单核对和确认自己应缴学杂费金额，通过银行缴费或到学校缴费后，也可以通过系统来确认自己是否缴费成功。通过全方位的数据核对，确保收费工作的顺利进行。

5.建立高校收费管理网络化制度，建好收费信息系统，实现网络查询功能，各部门数据实现共享。收费工作涉及诸多的信息，如学生处的奖贷和院系的减免、银行的学生缴费信息等等，其他部门也需要财务的收费信息。通过校园网络，实现学校内部相关部门的数据共享，及时掌握学生的费用收缴情况，学生也可以通过网络了解学校的收费项目和收费金额，查询和核对自己的缴费情况。财务处集中管理全校收费工作，教务处、学生处等有关职能部门和各学院要明确分工、密切配合，各负其责，只有这样才能使收费管理数据及时更新、准确无误，才能很好地完成学校的收费工作，减轻收费强度，降低收费风险。

三、高校服务性收费的监管对策

1.财务部门应定期梳理掌握各二级收费部门的收费项目，确保各项收费项目符合国家的有关规定，避免乱收费或收费不规范的风险。明确由财务部门归口管理各项收入并进行会计核算，确保各项收入应收尽收，及时入账。

2.建立收入分析和对账制度。财务部门根据所掌握的合同情况和收费情况，对收入征收情况的合理性进行综合分析，以此判断有无异常情况的发生。同时定期与各二级收费单位或部门进行相互对账，及时检查发现收费当中存在的问题，并根据具体情况进行相应的处理。

3.加强货币资金的安全管理，减少现金的直接收取流量和频率。对于本校学生的相关收费，可以采取使用本校的校内一卡通刷卡的方式，即通过本校的校内转账实现收费资金的转账。对于校外人员的相关收费，可以采取使用POS刷卡的方式进行。这两种方式的实施都能大量地减少收费人员直接接触现金的机会，同时又能降低资金保管过程中的风险。对于无法避免收取的零散小额资金，财务部门可以规定各单位的库存限额，超限额的收费资金必须及时上交财务部门。财务部门应该定期或不定期地对各二级单位的库存现金的保管情况进行检查，同时定期、不定期地抽查盘点各单位的库存现金，保证帐实相符。

4.要求各二级单位或部门严格按照会计工作规范要求，涉及现金收支的业务必须每日核对票、款和账（收入记录，如收费登记簿、自制收费凭证等），确保三者金额一致，实现现金账目的日清月结。

5.科学、合理设置收费业务流程和相关工作岗位职责。所有服务性收费项目必须经过学校审批，并在校财务处备案。收费工作人员的岗位设置要做到不相容岗位职责相互分离，收取款项、开具税票和收费登记三项业务应由至少两人完成，不得由一人办理货币资金业务的全过程。明确各自的岗位责任、职责和权限，从内部控制制度的设计和执行上规范收费行为和程序。另外，对收费人员实行定期轮岗制度，有利于及早发现错误，防止舞弊行为发生。

6.学校成立由学校财务部门牵头，纪委、审计部门共同组成的检查小组，定期对各二级部门的收费情况进行监督管理，规范收费行为。对发现存在问题的收费单位应依照检查组提出的反馈意见，限期进行整改，并对整改的部门进行后续的追踪复查，核实相关整改情况。

参考文献：

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（作者单位：北京交通大学 北京 100044）（责编：若佳）