城市化进程中的农村劳动力转移战略探讨

姜旭光

摘 要：随着我国经济的快速发展，我国的城镇化建设也得到了较快的发展，在这种环境下，我国农村的发展水平相对比较低，其农业生产效率不高，出现了农村的剩余劳动力资源过多的现象。目前对农村劳动力资源的转移得到了人们的高度重视，农村劳动力资源转移可以增加农民的收入，并且推动了我国农业经济的发展，文章主要分析了影响农村劳动力资源转移的制约因素，并提出了一些合理的对策。

关键词：城市化 农村劳动力转移 现状 原因 对策

中图分类号：F304.6 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）06-093-02

我国农村大量的剩余劳动力资源严重制约了我国农业的生产效率的提高，为了增加农民的收入，对农村劳动力资源转移是社会发展的必然趋势。农村劳动力资源的转移可以为人们带来更多的经济效益，同时推动了城乡经济的发展，对我国的社会建设起到了积极的推动作用。但是，我国农村劳动力资源普遍还存在着教育程度较低，无法满足社会的需求等方面的问题，这是我国人力资源管理部门应重点关注的问题。

一、我国农村劳动力资源的现状

农村劳动力资源是指农村范围的人口的体力及脑力，包括数量和质量。我国是名副其实的农业大国，在人口数量上占有优势，但是农村劳动力资源的综合素质严重阻碍了我国农业经济的发展。近几年来，随着我国经济水平的不断提高，我国农村也取得了较大的发展，农民的生活水平也逐渐得到改善，农村劳动力资源的质量明显提高，但是我们不能满足于当前的现状，还要积极提高农村劳动力资源的素质。我国农村人口基数大，并且呈现逐年上升的趋势，随着耕地面积的减少，人们通过土地所获取的利益已经无法满足人们的需求，农村劳动力资源的扩大，对农村劳动力资源的转移成为社会发展的必然趋势。我国农村劳动力资源的质量是目前进行劳动力资源转移的重要制约因素，严重影响了我国农业经济的发展，阻碍了农村剩余劳动力资源的转移。

1.我国农村剩余劳动力基数较大，增长速度快。我国人口众多，其中农村人口占总人口的比重较大，我国农村的剩余劳动力比较多，并且每年都在增长，面对逐年增长的劳动力资源，如何妥善解决他们的就业问题，这是我国关注的重点问题。

2.我国农村劳动力文化素质普遍不高。我国的农村劳动力虽然比较多，但是劳动力资源的素质普遍较低。从学校数量及在校学生人数分析，农村的教学水平较低，部分学生没有完成九年义务教育就辍学回家，他们缺乏一定的知识并且没有技术，在就业市场中从事简单的体力劳动，由于自身的教育水平有限，就业竞争力较低，使得就业以及再就业比较困难，对他们以后的发展非常不利。从目前我国的农村人力资源素质分析，远远不能满足社会发展的需求，同时也直接阻碍了农村经济的发展。

3.部分农民思想素质不高，无法满足社会的需求。随着改革开放的进展，推动了我国农村生产力的发展，农民的思想观念也得到了极大的改善，近几年来，农民的思想道德素质也有了一定的提高，积极拥护党的方针政策。随着信息技术的发展，电脑的普及，农民紧跟时代的脚步，积极学习先进的技术知识，人们逐渐意识到科教兴农的重要性。但是，在农民群体中仍有部分人的思想比较传统落后，存在着小农意识、愚昧的封建习惯等不良观念，这种思想严重阻碍了我国文化建设，影响了农村经济社会的全面发展。

4.农村人力资源身体素质偏低。人们的一切行为都需要一个健康的体魄做基础，近几年来，我国对农村的医疗卫生提高了关注度，农民看病难看病贵等问题有了较大的改观。但是从整体情况分析，农村医疗卫生事业中还存在一些问题，无法满足广大农民的需求，依然存在因病致贫及因贫致病的恶性循环现象，这些问题得不到及时的解决就会影响农村劳动力资源素质的提高。

5.政府缺乏一套劳动力资源培训的规划。对农村劳动力资源的培训及再教育是一项长期发展的工程，需要有关部门做出长远的规划，部分地区对此也做出了行动，但是仅仅是完成上级安排的任务。其中大部分地区没有意识到对劳动力资源进行开发的重要性，相关人员的责任意识淡薄，导致了培训的盲目性，没有收到良好的效果，对农村劳动力资源的开发造成了消极的影响。

二、转移农村劳动力资源的原因

1.农民收入不稳定。我国的土地资源比较丰富，但是人均土地资源并不多，由于人们缺乏农业生产技术，农民收入不高，长期下去会影响农村的稳定。所以，转移劳动力是社会发展的必然趋势，另外，除了要稳定农民的收入外，还要逐渐提高农民的收入。

2.农村劳动生产率较低。改革开放以来，我国农村劳动生产率也有了较大的提高，但是与发达国家相比还是比较低的。农村生产率低的原因主要是我国人口基数过大造成的，剩余劳动力过多，那么生产率就很难提高。由此可见，对农村劳动力资源转移是非常有必要的。

三、加强农村剩余劳动力转移的对策

1.充分发挥政府的主导作用。政府部门可以对劳动力资源做规划引导作用，根据我国的基本国情，并从农村的实际情况出发，制定切实可行的农村劳动力资源发展规划，并运用法律保障制度及法律效力，使得规划具有一定的执行度。农村有关部门可以通过各种渠道转变农民的思想观念，让农民自己认识到自我充电学习的重要性，逐渐培养农民的自我开发意识。依据上级对劳动力资源的发展规划，引导农民接受不同方面的教育与培训，学习科学技术知识。只有掌握了一定的技术水平，农民自身的价值得到了体现，才能实现更好的劳动力资源的转移。政府部门在工作中要按照规划对劳动力资源做合理的配置，并且应多方筹集教育及培训经费，扩大对劳动力资源的投资。

2.营造劳动力资源良好的发展环境。在农村劳动力资源转移中要为他们创造良好的就业平台，积极改善人力资源管理体制，不断完善劳动就业制度，尽快实现公平、公正的用人机制。为农村优秀人才建立专门的人才统计库，加强对人才的定向培养，起到一定的模范带头作用。进一步改善城乡劳动力市场，切实保障农民的合法权益，提高农民的法律意识。不断提高农民尊重知识尊重人才的意识，为他们积极营造良好的学习氛围，进而提高农民学习的主动性，在浓厚的学习氛围中，使得农民能真正掌握一定的知识技术。这样才能更好地适应社会的发展，为社会贡献自己的一份力量。

3.提高农村劳动力资源的整体素质。要把对农村劳动力资源的教育作为重点，对农民做深入的调查研究，切实了解农民工作的实际需求，并做好合理规划，适当调整教育资源，因为社会是处于不断发展中的，社会对人才的需求也是处于不断发展变化中的，依据社会的需求及农民自身的意愿，建立合理的教育体系，努力做好农民劳动力资源的转移工作。有关部门可以对此进行创新，积极建立县级职业技术教育及培训基金，扩大对劳动力资源开发的投入，并将此与农村的基础教育紧密结合起来，为农村劳动力资源素质的提高提供经济保障，进而可以提高劳动力资源的建设水平。在基础教育中，不应人浮于事，做表面工作，要切实做到提高劳动力资源的整体水平，提倡素质教育，将文化知识的学习与农村的生活实际情况结合在一起，为社会提供更多的具有扎实的知识技能的劳动力。在培训过程中，尤其要注意技能培训的针对性及实用性，结合劳动力市场的实际需求，努力实现技能培训与劳动力转移就业一体化，采取不同的方式推动农村劳动力资源的就业，可以同企业建立合作关系，积极实施订单培训制度。同时要将职业技术培训与上岗就业有机的结合起来，教育及培训的主要目的就是为了加快农村劳动力资源的就业，所以要严格保障农民就业问题。

4.建立健全社会保障制度。改革开放以来，我国的城镇化建设比较快，建立了比较完善的社会保障制度，城镇人口可以享受到各种社会保障福利，但是，对农村人口而言，大多数人口不能得到社会保障制度。这样就会影响农村人口的流动，所以，我们应消除其中的阻碍因素，同时逐渐推动人口城市化，完善农村社会保障制度。积极解决农村养老保障制度，逐渐向强制性社会养老保障改革，逐渐提高我国社会的保障水平，尽快实现对全体人民的社会保障体系，进而可以促进农村劳动力资源的正常流动。

5.构建合理的投资与回报机制。在我国市场经济的环境下，对劳动力资源的投资也是一种经济行为，这样的投资行为可以实现人们更好的就业，为社会提供更多的力量。就业岗位的数量是有限的，无法保证全部劳动力资源的就业，这就需要人们在竞争中求得生存发展，只有不断提高自己的竞争力，才能在竞争的社会中立足。对人力资源的投资有较高的回报，但是目前我国对农村劳动力资源的投资积极性并不高，从中可以发现，主要是由于我国的就业制度与分配制度不合理造成的。所以，我们应充分调动投资主体的积极性，不断完善分配机制，积极构建人力资源投资与回报的合理机制。

四、结语

近几年来，我国经济得到了快速发展，城镇化是社会发展的结果，人口的转移是我国生产力不断进步的重要体现。从目前的情况分析，由于农村劳动力资源的综合素质普遍较低，影响了农村人口的正常流动，我国有关部门应将提高农村人力资源的素质作为工作的重中之重。在政府的引导作用下，通过不断完善制度及政策调整，积极实现城镇化与农村人口转移的齐头并进，运用各种有效的办法，处理好劳动力转移问题。

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（作者单位：山东省胶州市胶西镇人民政府 山东胶州 266300）

（责编：玉山）