会展业发展中的政府角色探析

王爽

摘要：会展业在我国发展迅速，其强大的经济和社会效益日益受到政府重视。政府介入会展业已经成为我国会展业发展的重要特征，但政府对会展业的过度干预已经成为会展业发展的一大瓶颈，如何界定自身在会展发展中的角色已成为政府面临的难题。政府应合理定位自身角色，做好会展发展中的掌舵者、管理者、服务者和推动者，促进会展业的健康发展。

关键词：会展；政府；政府角色

近年来我国会展业发展迅速，由于会展业具有强大的产业关联性和辐射带动能力、高收益和广泛的影响力，成为各地政府热衷举办的经济产业。政府参与或主导的各类展会层出不穷，数量不断增加，规模不断扩大，随着而来的却是政府的过度干预给会展业发展带来的阻碍和难题，政府在会展发展中的角色定位不清招致舆论的诸多怀疑与批评，如何合理定位自身角色成为政府在会展发展中急需解决的困难与挑战。

一、会展发展中的政府角色现状

（一）政府成为展会的主导者

政府主办展会并非不可，许多大型展会、盛大的体育赛事等都需要政府的主办和参与，众多大型展会的成功举办也都离不开政府的参与，例如广交会、高交会、奥运会等，但政府主导的展会毕竟应是少数。当前中国各类的展会活动中，政府主导的展会活动已近一半，尤其是地方政府主导的展会更是“蓬勃发展”。政府积极主办展会一方面反映了政府对会展业发展的重视，体现了发展会展经济的愿望，但也造成了会展业的官方色彩浓厚、市场化严重不足、会展市场混乱、会展业的发展往往与企业和民众的需求不相适应、利用红头文件强迫参展等诸多问题，并且政府主导的展会大多也都难以持续发展。

（二）地方展会的“保护伞”

地方政府间的竞争体现在经济发展的各个方面，会展发展中也不例外，良性的竞争有利于增强各方发展活力和自身竞争力，有利于会展业的更好发展，但是，地方保护主义依然是会展发展中的一大壁垒。地方政府都将发展会展作为推动经济发展、提高经济水平的一大着力点，作为展示城市形象，提高城市知名度的宣传名片，但是，现实中的地方政府在举办展会的过程中，缺乏清晰的战略定位、没有合理的长远规划、盲目决策等导致各地展会“雷声大，雨点小”，政府大力的宣传组织，实际效果却不尽如人意，加之各地重复办展、雷同展会多，展会更是“门庭冷落”。为了保护当地展会发展，政府便会动用行政手段寄希望于通过限制、打压外来参展商、政策优惠竞争等多种方式来达到保护本地展商和展会的目的，出现了某些城市间优惠政策竞争的现象，政府看得见的手强势介入和过分介入，某种程度地违背了市场规律，扭曲了市场机制，干扰了市场力量的 自发调剂，影响了会展活动的经济、社会效果。最终只能是“杀敌一千，自损八百”，“温室中的展会”注定难以发展壮大。

二、政府在会展中的角色定位与行为选择

转变政府角色，需要做好以下几个方面：

（一）政府是会展业的掌舵者

政府要掌舵，而不是划桨。会展业的发展离不开市场化，政府的过度参与并不是会展业健康持续发展的方式，政府也无需事无巨细的参与其中。政府要发挥好自己“有形手”的作用，与市场的“无形手”相结合，共同推动会展业的发展。

会展是市场经济发展的产物又是市场经济发展的助推器，会展的发展在很大程度决定于市场的发展，然而市场的缺陷却又需要政府发挥“有形手”的作用，政府的作用更多的在于规范、控制和引导，运用经济、行政、法律等的手段去约束各方行为，为会展发展创造良好的环境。目前我国政府在会展发展中的宏观调控仍存在宏观调控不力、管理混乱等诸多问题。

（二）政府是会展业的管理者

有发展必须要有管理者，会展业的管理者必须要有政府。

1.政府是会展业的审批者

审批制度作为计划经济的产物，在会展发展依然扮演者举足轻重的作用，甚至于在某些时候能够左右会展的发展，严格、纷繁的审批程序也成为会展发展中的消极因素。会展业多头管理的行政审批制度存在诸多缺陷：（1）审批时间长，导致展会的审批需要提前数月甚至一年以上，难以适应快速变化的市场。（2）审批程序复杂，审批的材料、形式多且杂，成为影响展会发展的重要人为阻碍。（3）容易导致“寻租”、腐败行为，审批制度的存在会导致审批人员利用手中权力为个人谋私利，为某些组展单位提供“福利”，影响正常的竞争发展。审批制度改革中仍面对着两难的困境：一方面会展业的发展要求政府简政放权，另一方面存在简政放权不协调，活动掌控不顺畅的问题，审批制度改革了而相关部门和机构的改革却明显落后，审批改革却给展会各方带来更大的困难的现象。

2.政府是会展业的监督者

行业的健康发展必然要有必要的监督，政府对于会展业的监督在于监督各个参展主体，尤其是组参者和参展商。政府监督的最重要的作用在于约束各方行为，并对扰乱市场的各种行为给予必要的惩处和打击，确保良好的会展发展环境。

3.政府是会展的评估者

展会的评估者既有参会者，又有行业协会，还有政府部门，政府部门的评估依然是最权威的认证，成为各组展商争先抢夺的“品质保证书”。政府的评估存在评估不合理，利用职权为相关展商提供高评价等不良行为，但在群众评价零散，行业协会不规范的情况下，政府评价依然是最有权威和合理性的。政府要做公证合理的评估者：（1）要有统一的政府评估部门，摆脱目前评估部门混乱，各部门都想“插一脚”的现象。（2）要有统一客观的评价标准，依照标准，严格评估。（3）政府评价不能因公庇私，要对展会的各个方面进行系统、深入、公开的考察和评估，防止流于形式，更不能对自身有所参与的展会“自卖自夸”。对于自身主导和参与的展会可以交由其他政府部门进行评估，保证公平、公开、公正。

参考文献：

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