基于生态文明价值的政府环境审计

孙倩

摘要：随着粗放经济的高速发展，全世界的生态环境受到严重威胁，造成气候异常、资源匮乏、全球变暖等诸多环境问题，严重影响了人们正常的工作和生活，引起人们的高度重视，政府部门也把生态环境建设提上日程。我国大多数企业近几年一味追求粗放经济，环境问题层出不穷。环境资源属于公共资源，因此，政府统筹规划，从全局解决环境问题，是最为行之有效的手段。如何发挥我国政府环境审计职能解决环境问题是本文待解决的问题。

关键词：生态价值；环境审计；资源匮乏

我国的政府环境审计相对于西方国家来说起步较晚，重视程度不够，审计内容不够完善，在理论和实践上的研究不够系统，也没有提出专门的评级指标体系。近年来对环境的破坏日益严重，催生了我国基于生态文明的政府环境建设的发展。本文探究了我国政府环境审计存在的问题以及面临的挑战。并在生态文明视角下提出了如何完善政府环境审计内容的对策。

一、我国政府环境审计面临的问题及对策

（一）我国还处在重点追求经济利益的阶段，造成了很多资源浪费，破坏生态环境的问题。政府环境审计作为审计主体是推动生态文明建设的有力手段，而社会各界在政府环境审计的重视程度还远远不够。所以建议社会各界多关注政府环境审计，加强对政府环境审计的重视程度。

（二）环境审计的内容还不够完善，涉及的面还不够广。环境保护的某些重点领域尚未涉及或者涉及很少。我国现阶段对环境的审计大多还停留对环保资金的使用上，在环境绩效审计方面的研究少之又少，严重影响了审计效率。所以完善政府环境审计的内容尤为重要。

（三）目前我国虽然在生态文明建设方面和政府环境审计取得一些成果，但少有系统性的研究，没有形成完整的体系。使得我国审计工作的参照对象较少，在一定程度上阻碍了我国环境审计工作的开展。

（四）我国的政府环境审计在理论与实际结合方面比较欠缺，理论对实证的指导意义不大。只有将生态文明建设作为目的，政府的环境审计才能发挥其最大的效用。

二、生态文明建设的背景

十八大将生态文明建设与政治、经济、文化、社会建设一起纳入我国“五位一体”的总布局。生态文明建设作为我国现代化建设的重要组成部分对人民的生活，工作，乃至国家的可持续发展都起到至关重要的作用。政府审计履行职责的不可替代性、成熟的审计手段，获取信息的广泛度等对推动生态建设文明具有很大优势。近年来，政府部门对生态文明建设的重视程度不断增加，对环保资金的投入也不断增加，同时对环保资金使用情况的监督也日渐成熟。审计署和地方各级审计机构也在积极组织节能减排，加强资源利用和污染治理等。如何进一步发挥生态文明建设方面的作用对作为具有监督和执行环保决策部门的政府环境审计提出了新要求。

三、生态文明视角下的政府环境审计

（一）加大生态文明建设的宣传力度，加强对政府环境审计的重视程度。生态文明建设是我国现代化建设的重要环节，我们应该从社会公众和政府部门两个方面宣传生态文明建设，加强对政府审计的重视程度。

（1）提高公众的环保意识。虽然现在社会大众对生态文明建设并不陌生，但大多数人的环保意识还是不够强烈。能够真正做到环保的人更是少之又少。出现这种现象的根本原因在于公众环保意识和可持续发展理念的淡薄，这直接造成为了追求一时的经济利益，造成过度滥用资源和对环境的破坏。政府应该加大宣传力度，让社会大众深刻了解到生态文明与人民的生活条件，居住、工作环境是息息相关的。在信息时代，公众获取信息的渠道主要来自互联网，政府应该利用网络媒介大力宣生态文明建设，提高公众的环保意识。

（2）加强政府的环境审计意识。政府作为环境审计的执行和监督部门，更应该加强自身的环境审计意识。国家对政府审计部门的考核应该不止于对业绩的考核，应该把环境责任纳入绩效评价中。现阶段我国很多政府机关为了追求经济指标和政绩，经常忽视环境管理，甚至逃避环境责任。具体来看，政府机构做出经济决策的时候，应充分考虑环境因素，综合评价分析有关经济决策带来的环境影响。政府部门具备了强烈的环境意识，才能够在宏观上给社会大众树立一个良好的榜样和示范作用。

（二）建立完整的评价标准和指标体系。目前我国审计评价标准缺失，指标体系也没有统一确定。审计人员很难根据被审计单位提供的资料对项目的深入的进行深度分析。审计内容一般只涉及财务指标，非财务指标难以测定也很少涉及。比如，被审计单位是否承担了社会责任，是否执行相关政策，产生的社会效益如何等。所以急需在以后的审计实践过程中改善和优化设置领域内的评价指标体系，确保能够科学客观的进行审计工作。

（三）加大环境信息披露，增强政府环境审计结果执行的透明度。我国的环境信息并不完全公开，所以急需完善相关法律法规建设，采取惩戒措施，完善信息披露制度。

结论

本文从中国的实际和生态文明建设的角度出发，从实际操作的角度探讨如何在我国开展环境审计，为开展环境审计提供一己之见，通过研究我国环境审计工作的现有问题，对未来开展政府环境审计在生态文明建设中的作用提出建议。但仍然存在不足之处。

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