新常态下西部地区进一步扩大对外开放的挑战与应对策略

段小梅 黄志亮

摘 要 当前世界经济正处于深度调整期，国际竞争更趋激烈。我国经济发展进入新常态，向着形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。面对国际国内发展环境的新变化，西部地区的对外开放应如何抓住机遇、化解挑战？文章在对西部地区新常态下对外开放的新特征进行总结的基础上，梳理当前西部地区面临的新挑战，对未来西部地区对外开放的新方向、新路径提出了建议和展望。

关键词 西部地区；挑战；对策

[中图分类号]F127 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2016）06-0049-07

国际金融危机后，发达国家加快“再工业化”进程，新兴经济体迅速崛起，生物、新能源、新材料、网络技术和云计算等科技迅猛发展带来新一轮赶超机会；气候变化、粮食和能源安全等全球性问题更加凸显，各国围绕资源、市场、核心技术和标准规则的争夺更加激烈。与此同时，我国经济发展进入新常态，“向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，从高速增长转向中高速增长，经济发展方式、经济结构、经济发展动力也都发生了巨大而深刻的变化”。作为正在打造“内陆开放地区”、 “沿边开放地区”的西部地区，应如何应对当前国际国内发展环境和条件变化带来的新挑战，如何以新作为引领新常态，以新策略来破解其旧有的思维定势、行为惯性和路径依赖，是当前西部地区既能顺应时代发展要求，又能解决自身突出问题的关键。

一、新常态下西部地区的对外开放

1. 我国对外贸易下行压力加大，但西部地区成为增长亮点

受国际金融危机的影响，我国的对外贸易2009年大幅下滑，尤其是出口减少高达15.91%，西部地区更是高达27.18%，此后，在国家一系列政策的扶持和刺激下，2010年出现恢复性增长，增幅高达34%以上。2012年后，随着我国经济进入低增长的新常态，进出口贸易的增速也显著放缓，2012年、2013年、2014年的增速分别为6.41%、7.56%、 3.54%；而西部地区高达28.83%、11.83%、19.51%，尤其是出口大幅增长，成为我国对外贸易的新亮点。西部地区进出口贸易占全国的比重亦从2006年的3.56%，上升至2014年的7.15%（见表1）。

2. 西部地区的引资优势逐渐削弱，外商投资逐步下滑

在第一轮西部大开发中，随着西部的内陆地区、沿边地区的进一步开放，外商投资大幅增长。2002年的实际使用外资金额仅20.1亿美元，占全国的比重仅0.3%；2011年金额增加至115.7亿美元，年均增长超过21%，在全国的占比增加至10%。但2012年后，随着我国经济进入新常态，利用外资进入低速平稳期，西部地区亦呈下降趋势，2012年西部地区实际使用外资下降至99.2亿美元，占全国总额的8.9%[1]。2013年西部地区实际使用外资金额106.1亿美元，同比增长6.96%[2]，但占全国的比重基本与2012年持平。2015年1～4月，西部地区实际使用外资28亿美元，同比下降12.4%，东部地区实际使用外资金额383.4亿美元，同比增长17.0%。东西部地区的外商投资差距重又凸显[3]。

3. “走出去”的步伐加快

我国虽然也受到金融危机诸多的不利冲击，但在这场危机中，更多地是探讨如何化“危”为“机”走出去，借助外力解决自身难题。金融危机后，我国对外投资速度加快，2007年我国对外投资额为265.1亿美元，2008年猛增为559.1亿美元，2013年突破1 000亿美元，2014年更达到1 160亿美元。西部地区在这一过程中，对外投资步伐亦随之加快，一些省市取得了显著成效。

重庆“走出去”已产生巨大示范效应。2009年以前，重庆对外实际投资累计仅1.73亿美元。2010年就达到3.99亿美元，增长667.85%；2011年5.48亿美元，增长37.34%；2012年9.09亿美元，增长65.88%；2013年为10.1亿美元，增长11.2%，三年对外实际投资增长近20倍[4]。2014上半年全市新批38个境外投资企业（机构），同比增长26.7%，对外实际投资约4.89亿美元[5]。随着对外投资的快速发展，一批有影响力的本土跨国投资企业正在形成：重钢集团投资澳矿、粮食集团投资巴西大豆、四联集团收购霍尼韦尔加拿大蓝宝石、轻纺集团收购德国萨固密集团汽车密封条、直升机投资集团收购美国恩斯特龙直升机、机电集团收购英国PTG机床等。

云南省的对外投资亦保持了持续健康的增长态势。截至2014年10月底，云南省境外投资企业（机构）已达494家，对外实际投资累计达42.3亿美元。2014年云南省对外实际投资共计8.4亿美元，同比增长14.35%。境外投资业绩位列全国第十位、西部省区第一位。

陕西在快速推进“一带一路”建设步伐的过程中，也加快引领本地企业“走出去”。目前，陕西已有194个境内主体累计实现境外投资24.3亿美元，涵盖美国、泰国、吉尔吉斯斯坦等48个国家和地区，涉及装备制造、矿产资源勘探等15个行业。

4. 国际合作交流不断加强

西部地区已建设了多个对外经贸合作平台，包括中国西部国际博览会、“乌洽会”及中国—亚欧博览会、中国—东盟博览会、中国（宁夏）国际投资贸易洽谈会等展会，并且有效利用中国—东盟自由贸易区、上海合作组织、大湄公河次区域等经济合作平台[6]，拓展了开放型经济发展的新渠道[6]。

二、新常态下西部地区进一步扩大对外开放面临的挑战

未来我国经济长期向好的基本面没有改变，改革的深化将不断释放新的市场活力，创新驱动将催生出新的发展动力，经济结构调整孕育着新的增长点，为我国经济保持平稳较快发展提供了重要支撑。而且新常态下产业结构、区域结构的深刻调整、经济发展方式的加快转变，将成为我国未来经济增长的潜力。而且随着我国新一轮扩大开放的积极推进，上海、广东、天津、福建等地自由贸易试验区的设立，正在为率先挖掘改革潜力，破解改革难题提供经验和借鉴。同时，我国“一带一路”战略进入到实施阶段，将有利于我国迈向更高的对外开放水平，加快打造中国经济升级版，也为西部的开放型经济创造了新的发展空间。但进入新常态后，经济下行压力加大，西部地区的对外开放面临着诸多压力和挑战。突出表现在以下几方面：

1. 外部需求疲软

世界经济增长缓慢，消费和投资缺乏新的热点，国际贸易增长动力不足。尤其是新兴大国，为走出经济困境、恢复国际收支平衡，对进口需求进一步抑制。再加上部分跨国公司为避免供应链过长带来风险，由离岸生产转向近岸生产和在岸生产，将不利于全球贸易的深入发展，也不利于我国西部地区传统优势产品的出口。

2. 发达国家实体经济回归带来的冲击

金融危机后，发达国家重新审视和调整国内产业结构，鼓励实体经济回归，支持企业将高端制造业留在国内。发达国家的再工业化，中期目标是要提振经济，降低失业率，推动经济走出低谷等，而远期目标则是要获取高端制造业的战略优势，发展和建立能够主导基础设施、环保、能源、通信等不同领域的先进技术和设备。发达国家的再工业化已取得初步成效，过去5年间，美国出口额年均增长9%，欧盟出口额年均增长8.2%，均超过全球出口总体增速。这对我国高端产业的出口带来了较大压力。

3. 新兴经济体的追赶导致竞争激烈

东南亚国家拥有廉价丰富的劳动力，土地成本低廉，而且许多国家采取了设立出口加工区等经济区域、重视园区法制化建设、逐步完善配套设施，还以税收优惠、信息技术支持等政策措施来吸引发达国家投资，承接产业转移，促进对外贸易。过去5年间，印度出口额年均增长14.2%，东盟出口额年均增长9.8%。除东南亚国家外、南非、墨西哥等发展中国家也是外资转移的重要地区。随着这些新兴经济体的追赶，我国的中低端产品在国际市场上将面临更为严峻的竞争压力，同时也制约了西部地区承接发达国家的产业转移。

4. 新贸易保护主义盛行

由于世界经济增长放缓，失业率总体偏高，一些国家为了维护各自的经济利益，各种形式的贸易保护主义不断抬头。不仅发达国家通过放宽立案标准，加强反倾销和反补贴调查规则等方式设置层层贸易壁垒，而且一些发展中国家为保护本国陷入困境的制造业，也频频出台新的贸易限制措施。据商务部统计，2014年共有22个国家和地区对中国出口产品发起贸易救济调查97起。其中，反倾销61起，反补贴14起，保障措施22起，涉案金额104.9亿美元[7]。此外，一些国家还通过区域经济一体化和各种贸易协定来保护本国企业的贸易收益和市场地位。例如，美国正通过推进《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》和《跨太平洋伙伴关系协定》来重新制定亚洲—太平洋地区的贸易规则和欧洲—大西洋地区贸易规则。这些协定对非伙伴国的产品歧视和排斥较多，形成新的贸易壁垒。因此，在国际竞争日趋激烈的背景下，各种贸易保护和贸易摩擦已经成为影响我国出口市场的重要因素。

5. 人民币升值的压力

在世界经济不景气的影响下，一些国家利用汇率杠杆来刺激经济，增强出口竞争力，加大本币的贬值力度，导致人民币被动升值，削弱了我国产品的国际竞争力。2014年人民币实际有效汇率升值6.4%，2015年一季度又升值4.2%。人民币的过快升值对我国出口企业特别是缺乏核心技术的西部劳动密集型企业带来较大冲击。因此，我国开放型经济的转型升级势在必行。

6. 西部地区本身存在的一系列问题，制约着对外开放的进一步扩大

第一，西部地区市场机制不健全，地方保护主义严重，普遍存在地区封锁和条块分割现象，不利于开放型经济的深入发展。第二，相关产业配套能力不强，生产性服务业发展也相对滞后，制约发达国家和东部发达地区的产业转移。第三是缺乏高素质的人才。西部地区虽然拥有丰富的劳动力资源，但是高层次管理、技术人才、熟练的技术工人严重缺乏成为制约产业承接和对外开放的重要因素。

此外，未来的西部开发还受到其他方面的挑战：由于劳动力、土地等生产要素价格上升，西方制造业、服务业向东南亚、南亚、中亚转移，对中国西部产生排斥；由于国际减排压力、环保压力增大，西部的发展受到空前的环境约束；由于历史积累因素，西部的少数民族地区与内地存在较大发展差距，西方利用这种差距挑起民族矛盾，从而干扰西部的发展进程；……如此等等，这里不一一赘述。

三、新常态下西部地区进一步扩大对外开放的应对策略

党的十八大提出 “创新开放模式，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地”。 党的十八届三中全会提出了“构建开放型经济新体制”。2015年中央经济工作会议提出要“实施新一轮高水平对外开放”。西部地区应主动适应经济发展新常态，实行更加积极主动的开放战略，以利于我国完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。可从两大战略方向入手：一是在对外开放方面，全力支持国家“一路一带”新战略，成为国家向欧亚大陆腹地开放的前沿；二是在对内开放方面，全力支持国家东中西部协调发展、长江经济带发展两大战略，成为向国内东、中部广大腹地开放的重大方面军。为此，我们有几点宏观建议：

1. 将共建陆上、海上两大丝绸之路作为西部地区对外开放的新方向

国家自“十二五”规划提出“扩大内陆开放、加快沿边开放”以来，重庆、四川、陕西、宁夏、甘肃加快建设内陆型经济开发开放战略高地，云南、新疆、广西积极设立边境合作区，加快沿边对外开放，国家沿海、内陆、沿边三大地理区域全方位开放的战略初步成形。尤其是“一带一路”国家战略的实施，将构筑新一轮对外开放的“一体两翼”，提升向东开放水平的同时加快向西开放步伐，助推内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿。

丝绸之路经济带提出后，相关省份尤其是古丝绸之路沿途的西北五省区（陕西、新疆、宁夏、甘肃、青海）将这一外交战略视作加速经济社会发展的重大机遇期，积极响应，并将其列入政府的重点工作之中。西南四省市区（重庆、四川、云南、广西）以及东部一些省份亦明确了参与建设丝绸之路经济带的方向。

海上丝绸之路是西部，尤其是西南地区对外开放的另一重要战略方向。构建21世纪海上丝绸之路，对推动建立中国—东盟各国的战略伙伴关系及港口合作，推动中国一直积极倡议建立的“中国—东盟海洋伙伴关系”和中国—东盟港口城市合作网络，强化通道建设，实现中国与东盟的互联互通，打造中国—东盟自贸区升级版和新的“钻石十年”，都具有重要意义。海上丝绸之路的建设，将有力推动西南地区成为我国对外开放发展新的战略支点。

2. 创新内陆开放模式，将重庆、四川、贵州、陕西、青海、宁夏等省市打造成各具特色的内陆开放高地

西部内陆省市由于不沿边、不靠海，在传统向东开放战略中一直处于相对劣势。但内陆地区由于资源禀赋丰裕、劳动力成本低廉、市场潜力巨大，尤其是随着国家把西部大开发与西部大开放战略相结合，不断完善着向西开放的基础平台和合作机制，这就为一些发展基础较好的内陆城市，通过发挥比较优势，创新开放模式，走出一条既符合内陆开放要求，又吸取沿海开放成功经验的独特的内陆开放道路创造了机会和条件。我们建议：内陆各省区市的具体区情不同，因此，未来开放的侧重必须有所不同，需在加强区域分工与合作的基础上，共同打造各具特色的内陆开放高地。

重庆的内陆开放高地建设已取得一定成就，“两江新区”成为内陆开放型经济的重要示范区。重庆未来要建立起融航空、水运、铁路、公路口岸于一体，功能齐备，互补支撑的立体口岸体系；在完善保税功能的基础上，加快保税港区向“内陆自由贸易港（区）”的转变；加大与长江中、下游省市及与“珠三角”合作力度，建成长江经济带与西部大开发两大战略结合的新中枢。

四川作为内陆省，降低物流成本是解决其开放型经济瓶颈的关键。2014年4月，成都铁路口岸获批为国家临时对外开放口岸。目前，四川依托长江水道、蓉欧快铁、中缅高铁以及74条向全球开放的国际（地区）航线打造出完整的立体交通网络。未来，四川的成都、绵阳、德阳、宜宾、泸州、内江、遂宁等中心城市要加快建成西部地区有一定国际影响力的产业聚集高地；川西地区要建成西部地区重要的入境旅游目的地；成都市区要建成西部地区最大的国际商务中心和会议中心；要借助天府新区获批的契机及成渝经济区的深度开发，在长江上游经济带建设中发挥更突出的作用。

贵州要强力推进贵安新区建设，加快把该区打造成为西部地区重要经济增长极、生态文明示范区；要深化与泛珠三角、成渝、长株潭等经济区合作，主动融入长江经济带；要借力渝新欧铁路、渝蓉快铁，积极参与丝绸之路经济带建设；加强与东盟的交流合作，借助21世纪海上丝绸之路提高对外开放水平。

陕西要全方位加强与国内欧亚大陆桥沿线各省区的合作，以复兴中华文化为长远目标，建成集中华古都文化和现代西北民族风情于一体的内陆对外开放新高地；要以建成黄河流域经济强省为目标，与丝绸之路经济带沿线国家在能源化工、装备制造、现代农业、科技教育、水果及日用消费品等方面具展开更深、更广的合作，把西安、咸阳等地建成现代高端产业集聚区。

青海要借丝绸之路经济带建设的契机，进一步强化西北五省区间“向西开放”的政策协调，在产业政策、发展规划和重大项目建设等方面建立沟通协商机制，共同打造“向西开放”的经贸共同体；要从长谋画与中亚、南亚国家的经贸合作和产业分工，建成对中亚、南亚全方位开放的新战略高地。

宁夏试验区要打造成为国家向西开放的前沿阵地、国家重要的能源化工基地、重要的清真产业集聚区；同时，要着力建成特色农产品生产加工基地、新亚欧大陆桥重要的物流中转基地、中阿合作人才培训基地等。

3. 积极探索沿边开放新路，新疆、广西、云南、西藏、甘肃、内蒙古建成各有侧重的向南、东南、西、北的沿边开放桥头堡

新疆——建成“向西开放门户”，丝绸之路经济带新增长极。并深化与中亚、西亚及欧洲国家的合作；将伊犁、喀什、霍尔果斯等建成新疆向西开放的主要物流节点和商品集散地、外贸产品加工区，在推进亚欧经济合作中扮演“桥头堡”角色。

广西——全力建成中国的“东盟合作高地”，构建西南地区海上丝绸之路桥头堡。随着国家在打造中国—东盟战略伙伴关系的“升级版”中，对广西给予了一系列的政策扶持，建设并完善其对外经济合作平台。2014年7月8日，国家批准实施《珠江—西江经济带发展规划》，明确了珠江—西江经济带建设发展的战略定位，即要建设成为西南中南开放发展战略支撑带、东西部合作发展示范区、流域生态文明建设试验区、海上丝绸之路桥头堡[8]。要实现这些战略定位要求，就要充分发挥珠三角地区辐射带动作用，促进形成西南中南地区新的横向发展主轴，实现东部发达地区与西部欠发达地区的有效对接，促进资源跨区域合理流动和优化配置，提升服务我国西南中南地区开放发展的能力和水平[9]，为广西加大与粤港澳的对接与联系、扩大对东盟开放合作提供更加广阔的空间。

云南——打造“一带一路”连接交会的战略支点，向西南开放重要桥头堡。云南国境线长达4 060公里，占我国陆上边境线的1/5，与越南、老挝和缅甸3国接壤，并与泰国、柬埔寨、马来西亚、印度、孟加拉等多个国家毗邻。同时，云南地处东盟“10+1”自由贸易区经济圈、大湄公河次区域经济合作圈、泛珠三角区域经济合作圈的汇聚区。独特的地理优势、区位优势，凸显了云南在“一带一路”建设中的地位[10-11]。未来，要把云南建设成为连接印度洋的战略通道；沟通丝绸之路经济带和海上丝绸之路的枢纽区；建成西南地区向南亚、东南亚、印度洋沿岸国家开放的“桥头堡”；建成西部新的沿边自由贸易试验区。

西藏——建成集藏文化与现代藏族风情于一体的沿边开放新区、建成向印度、南亚开放桥头堡。西藏虽有着丰富的自然资源和旅游资源，但不便的交通难题一直是制约其发展的瓶颈。随着青藏铁路、尤其是2014年8月16日通车的拉日铁路，打通了南亚陆路贸易的重要通道，西藏对外开放区位优势进一步凸显。而且继拉日铁路之后，“十三五”期间日喀则至吉隆口岸的铁路、日喀则到亚东口岸的铁路也有望开工。根据国家规划，拉日铁路将会北接青藏铁路，南连日喀则至聂拉木、日喀则至吉隆、日喀则至亚东口岸的铁路，通往尼泊尔和印度的国际铁路大通道也将会在此基础上形成[12-13]。目前西藏正继续加快口岸基础设施建设，日喀则地区西南部的吉隆口岸将于2014年10月正式扩大开放，并打造中尼跨境合作区[14]。未来，西藏要密切与成渝经济区、陕甘青宁经济圈、大香格里拉经济圈的联系，成为这些地区与印度、南亚经济合作的门户；成为藏文化和藏族特色经济的核心区。

甘肃——向西北开放高地。甘肃省要把向西北开放作为经济转型升级的突破口，大力开拓中亚、西亚等地市场，打造向西北开放“桥头堡”；要以兰州新区建设为牵引，把兰州建成高端制造业、高技术产业集中的向北开放高地。

内蒙古——建设“一堡一带”，构筑我国向北开放的重要桥头堡。内蒙古与俄罗斯、蒙古国接壤，边境线长4 200多公里，约占我国陆地边境线的1/5，现有开放口岸16个，是国家实行“向北开放”战略的前沿阵地。内蒙古已提出“建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开发开放经济带”（简称“一堡一带”）。内蒙古目前有开放口岸16个，2013年过货总量达到6 798.9万吨，是全国拥有开放口岸最多和陆运过货量最大的省份。目前，内蒙古口岸承担了中俄之间65%的陆路货运量、中蒙之间95%的货运量[15]。我国与俄罗斯、蒙古国在产业、资源等方面，互补性强，合作潜力大，加上民族、文化等因素，决定了内蒙古在我国对俄罗斯、蒙古国的开放合作中发挥着不可替代的作用。目前，内蒙古已与俄罗斯、蒙古国建立起了经济、政治、文化等全方位协作机制，并且建成了满洲里、二连浩特边境经济合作区等一批外向型开发园区，初步形成了以对外贸易、进出口资源加工、物流、旅游等为主的特色外向型产业体系，为我国向北开放的重要桥头堡建设奠定了基础。近年，国家在《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中，已把内蒙古定为“我国向北开放的重要桥头堡”，并支持内蒙古实施沿边开放战略，这为内蒙古建设“一堡一带”，深化与俄罗斯、蒙古国等国家的经贸合作与技术交流，发挥内引外联的枢纽作用提供了难得政策机遇。

4. 提升国家新区建设质量，将现有的5个新区和新增新区建成西部对外开放新引擎

加快西部地区经济发展，必须引导生产要素跨区域合理流动，形成若干跨国跨区组合资源、带动力强、联系紧密的开放高地和新增长极。改革开放前30年，深圳特区、浦东新区和滨海新区开发开放，迅速成为带动区域经济发展的重要增长极，在引领东部沿海开放、支撑全国经济发展中发挥了重要作用。为了带动西部地区加快发展，有利于形成沿海与内陆、东中西部协调发展的区域新格局。国家自重庆的两江新区后，又相继批复了兰州新区、西咸新区、贵安新区、天府新区。

随着五大新区的设立和发展以及潜在新区的设立，这些新区必将成为新十年西部大开发的“新引擎”，西部大开发战略将进一步向纵深推进，也将大幅提升内陆经济开发质量，亦有利于国家从沿海到内陆地区推进的“梯度开发”战略上升为“水平开发”战略。

5. 统筹协调西部已有的国家级、区域级博览会，使他们成为西部对外对内开放的重要桥梁

目前国家级的主要有中国西部博览会、中国—东盟博览会、中国—亚欧博览会、中国—阿拉伯国家博览会等，区域级的主要有渝洽会、高交会、新疆国际农业博览会、四川国际物流博览会、贵州生态产品（技术）博览会、西部绿色食品博览会等。这些平台，不仅是由西部地区共办、共享、共赢的国际性盛会，还是国家在西部地区的重要外交平台、贸易合作平台和投资促进平台，是实现“西部合作”、“东中西合作”、“中外合作”的重要载体，也是西部地区对外开放合作的重要窗口。国家级的平台以对外开放为主；区域级的平台，则以对内开放合作为主。一方面促进东中西部联手向西开放，促进东中西部投资贸易更深层次合作；另一方面促进西部拓展投资贸易合作新领域，向东加强招商引资，形成东西合作、向西开放的互动格局，实现开放合作新突破。

但随着西部会展业的发展，要注意通过错位发展来避免重复办展和无序竞争。建议国家商务部、发改委、西部办统筹协调这些博览会、洽谈会等，使他们在定位上相互错开，在内容上各有特色，在功能上相互补充。这样，既可以增强会展业的实力，又能避免同质化的恶性竞争。

6. 统筹策划各类国际合作论坛，为西部提高对内对外开放水平增加学术智慧支持

尤其要依托欧亚经济论坛（西安）、生态文明贵阳国际论坛、中国西藏发展论坛等国家级国际性论坛，为西部的发展献计献策。在这些论坛中，参与的国际国内专家从不同的角度，对如何促进西部可持续发展的新路子、新方法提供了诸多宝贵的思想和智慧。例如2013欧亚经济论坛在探讨了丝绸之路经济带建设路径和优先方向的基础上，达成了《科技合作西安倡议》、《共建丝绸之路经济带西安宣言》等诸多合作共识。2014年的生态文明贵阳国际论坛从经济、社会、人文、教育等不同视角，共同探讨了通过生产方式和生活方式的绿色变革与转型，推进绿色产业、绿色城市、绿色金融，建设生态文明，实现可持续发展的路径，取得了许多具有开创性、前瞻性、引领性的成果。其中最大的成果是达成了《贵阳共识》[16]。中国西藏发展论坛多次发表达成的共识、宣言和公报，第二届是《罗马声明》，第三届发表了《雅典公报》，第四届是《拉萨共识》。我们建议，未来，有必要在国家层面及区域层面进一步统筹策划上述三大论坛，还可以从国家开放升级、西部发展转型层面创办其他新的国际论坛，如金砖国家发展论坛、东西方文明互鉴论坛等等，为西部地区的可持续发展和进一步提升对外开放水平提供强大的智力支持。

7. 随着国际大通道的完善和西部交通网络建设，西部对外开放的物流成本将进一步降低

近年来，我国着力推进与周边国家互联互通，服务区域经济，多个西部国际大通道被打通或者启动。建成了昆曼公路、中吉乌公路、中越红河大桥等战略通道，改善了湄公河等重点水运通道通航条件，实施了中尼（泊尔）热索桥、中巴喀喇昆仑公路升级改造等重点项目的建设[17]。正在不断延伸的泛亚铁路，建成后将成为我国又一条重要的国际通道，将有利于我国西南各省市加强与东南亚的联系。但随着我国对外开放的不断深入，不断深化的双边、多边区域合作，还需要进一步形成全方位、多层次、宽领域的国际大通道新格局。

当前交通不畅依然是制约西部经济进一步提升的瓶颈，国家也正在加大对西部地区交通运输发展的扶持力度。2014年上半年，全国铁路完成固定资产投资3 273亿元，同比增长51%。其中，中西部铁路占比达到80%以上[18]。未来，随着铁路、公路骨架网络的逐步完善，其物流成本也将进一步降低，西部的对内对外交流也将更加稳定、快捷、通畅。

8. 深化外贸体制改革，推动内陆同沿海、沿边通关协作，进一步降低西部地区的贸易成本

近年国家采取了一系列措施推动口岸管理体制改革，但现行口岸管理体制“九龙治水”格局尚未根本扭转。尤其是内陆省市的货物通关仍存在通关环节过多、通关过程繁杂、执法平台封闭运作、重复申报、重复商检等问题。而且内陆的出口货物一般还需到沿海换装、集拼，电子申报数据核对费工费时，导致出口时间严重拖延。十八届三中全会提出“推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助”[19]。2014年7月1日，天津、北京海关已率先启动京津冀海关区域通关一体化试点工作。“出口直放”货物可当天完成通关，“进口直通”货物通关时间压缩到1个小时。未来，海关总署还将整合提升长江经济带11省市的区域通关合作机制，这必将惠及安徽、江西、湖北、湖南和川渝等中西部地区[20]。建议国家加快外贸体制改革，建立沿海、内陆、沿边的大通关协作机制，使海关、质检、工商、税务、交通、边防、海事等部门都在一个平台上运行，最终实现信息互换、监管互认、执法互助。

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