实施“六个起来”促新农村档案工作上档升级

翁玉莲

为贯彻落实好中办、国办联合印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》文件精神，进一步改进工作作风，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，使学习习近平总书记系列讲话精神取得实实在在效果，围场满族蒙古族自治县档案局2015年组织有关人员利用两周时间深入到37个乡镇，就新农村档案工作情况进行调查。

“三级联动”：乡村档案工作取得长足进展

经过县、乡、村三级有关部门共同努力，全县37个乡镇档案工作全部达到档案目标管理标准，其中AAA级7个，AA级30个，80%行政村实现了规范化管理。32个乡镇具有独立档案室，配备了密集架或铁质档案橱，3个乡镇实现库房、办公室、阅览室三分设，1/3乡镇配置了防盗门、防护网、防光窗帘、灭火器、温湿度计等“八防”设施。23个乡镇实现“村档乡管”。归档门类和内容日益丰富。利用服务成效明显，龙头山乡大字村村民因为几垄地发生纠纷，四道沟乡村民因为房屋确权发生纠纷，均在村、乡档案室查到土地承包合同、房屋买卖协议，使纠纷得以解决。

五块短板：制约着乡村档案工作发展

围场满族蒙古族自治县是国家扶贫开发重点县，辖37个乡镇，312个行政村，由于县域经济欠发达，农业农村档案工作基础差、起点低，仍然存在着诸多急需解决的问题。一是个别乡镇主要领导对档案工作重视不够，导致档案工作开展不平衡。二是档案员更换频繁，导致工作不能有效衔接。三是投入经费不足，导致“八防”等硬件设施不达标。 四是制度不健全，导致归档不科学。五是执行力不够，导致档案资料破损、漏交、漏整。

“六个起来”：力促乡村档案工作上档升级

大纲拾起来，确保分类科学。档案分类大纲是档案整理的骨架， 具有稳定性、完整性、延续性和统一性。整理归档过程就是将每份文件材料按照“全宗号-目录号-案卷号-件号”归档编目的过程，各乡镇档案员一定要把档案分类大纲抓到手， 按照分类目录号，科学有序整理归档文件材料。

硬件配起来，确保档案安全。针对乡镇村级档案室库房饱和、缺少装具和应剔除木质档案橱、“八防”不达标问题，各乡镇要本着“规范建设、科学管理、重在利用”的原则，加大对档案工作的投入，乡镇档案室实现库房、办公室、阅览室三分设，且库房面积充足，按照防火、防盗、防潮、防高温、防尘、防光、防有害生物、防水“八防”要求，做好安全防护工作。村级档案室达到：有库房、有装具、有专（兼）职档案员、有规章制度、有微机、能提供利用“五有一能”要求。

制度建起来，确保责任明确。建立健全乡镇、村级档案管理网络，将村级档案工作纳入乡镇档案工作管理体系，实施统一领导，分级负责的管理模式，加强档案工作管理与考核，建立档案安全领导负责制，落实安全责任追究制。建立乡村档案材料归档、保管、借阅利用、保密、统计等制度。各乡镇主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，负责领导和指导本乡镇和各村档案工作的开展；乡镇专（兼）职档案员在做好本乡镇档案工作的同时，负责乡域民营企业和村级的建档指导、组织协调、督促检查工作。各村在“两委”领导班子成员中明确一名分管领导和专（兼）职档案员，负责村级档案管理工作。

集中管起来，确保有效利用。围场满族蒙古族自治县从2010年起档案逐级移交工作形成常态化机制，永久、长期（30年）档案，各站所办、村级保存满一年向所在乡镇综合档案室移交，乡镇保存满5年向县档案馆移交。调查中发现，大部分乡镇基层站所办和村级档案移交不全，有的组宣部长手中留存几年的人事劳资、党员干部花名册等需永久保存的档案资料；有的村两委班子成员在换届中落选，手中的材料不移交。各乡镇要分时间段做好档案集中收集及整理归档工作，使档案工作有效服务乡村中心工作。

典型树起来，确保引领带动。乡村档案工作基础比较薄弱，应当采取先易后难、先搭架子再完善提高的作法，树立典型，以点带面，全面推广。围场镇、四合永镇、新拨镇、龙头山镇、克勒沟镇、牌楼乡、广发永乡、姜家店乡、道坝子乡、御道口乡、哈里哈乡、四道沟乡等12个乡镇是该县培树起的农业农村档案工作优秀示范单位，大字村和营字村是该县培树起的2个村级档案规范化管理典型。围场镇领导对档案工作的重视程度、硬件投入、“村档镇管”、规范化管理在全县乡镇档案室中都是一流的。县档案局还通过召开现场观摩会、经验交流、目标认证等形式，充分发挥典型示范带动作用，有效推动农业农村档案工作上档升级。

后进抓起来，确保齐头并进。检查中看到， 1个镇、4个乡没有独立档案室；6个乡仍使用木质橱存放档案；24个乡镇档案室不是防火门； 25个乡镇未配备灭火器；19个乡未配防光窗帘；2个乡档案室成了杂物间，尘土落了一层；有的乡档案存放在会议室，玻璃门，锁用力就能弄开，以上乡镇不同程度存在着档案管理安全隐患。县档案局可通过现场办公、重点指导、执法检查、书面告知、典型带动、系统培训等形式，将后进乡镇档案工作抓起来，在后进中培树新典型，引领后来者居上。

三点启示：“抓常、抓细、抓长”推动乡村档案工作协调发展

形成网络，常抓不懈。农业农村档案工作涉及面广，难度较大，要在县委县政府统一领导下，坚持并不断完善归口部门负责、各方面共同参与的档案工作机制，建立档案安全领导负责制，落实好安全责任追究制。县档案局充分发挥业务职能作用，乡镇充分发挥主导作用，村级自觉主动开展工作，建立完善县乡村“三级联动”档案工作机制，促进乡村档案工作协调发展。

细致入微，筑牢根基。“天下事必作于细”，档案工作业务性强，从开始制定分类大纲，到材料收集，再到整理归档，要严格按照国家业务规范做，忌闭门造车，随心所欲；忌丢三落四，收集材料不齐全；忌不集中管理，造成档案资料丢失损毁。

一如既往，持之以恒。各个涉农部门及档案局、乡镇、村要通力合作，各有关部门要把涉农档案工作列入新农村建设的工作内容和考核范围，在考核工作的同时，检查相应的档案工作，做到档案工作与“三农”工作同部署、同检查、同验收，一如既往，常抓不懈，形成新农村档案工作发展的长效机制。