当前中小学校园周边环境存在的问题与对策

陈志勇

中图分类号：G478.1

文献标识码：C

文章编号：1673-9949（2016）06-0035-03

中小学校园周边环境主要是指以中小学校为中心、在周围某个范围的区域。校园周边环境既是校园环境的延伸，又是社会环境的缩影；既具有学校环境的教育因素，又具有社会环境的影响因素：对学生心理发展的影响既具有经常性、广泛性和复杂性等特点，又具有自发性和偶然性的特点。校园周边环境也是重要的社会文化环境，比如街道、景物都存在其文化的含义，商铺、公园都折射着社会的百态。无论是把校园周边环境视为自然物理环境还是社会文化环境，都应深入探讨成长在其中的学生与这样环境之间的关系，探讨环境的社会心理意义和教育价值。随着新形势的发展、新情况的不断出现，加之中小学生分布在各地，周边环境各异，因而，存在亟待解决的问题，而且诸多问题会影响中小学生的健康成长，以及困扰中小学校的管理与发展。

一、当前中小学校园周边环境存在的主要问题

中小学校园周边环境牵动千家万户的神经和视线，事关广大中小学生的健康成长，事关教育教学的顺利开展。尽管中小学校周边环境已经获得大力改善，但老问题仍然存在，而且还不断出现新情况、新问题。集中体现在如下方面：

闲散人员的影响：在中小学校周边，经常可以见到染着各种颜色头发、口叼香烟，手上、身上刺青的社会青年。年龄一般在15岁到20岁之间，大多数是辍学（逃学）或无业青少年。长期以来将中小学校周边地带作为活动的场所，每天无所事事、四处游荡，有时甚至在校门口拦截学生，“要烟钱”、收“保护费”、“追求”女学生，影响学校正常的教学秩序，给学校的教育带来很大负面影响。也使不少中小学生走上失足犯罪的道路。

信息网络的危害：当前外出务工人员逐年增多，中小学校存在大量留守儿童，缺少管理、缺乏自制力，不少人迷上网络游戏、网络交友等，面对各种各样的游戏、形形色色的网站，部分中小学生无法挣脱网吧之“网”。在网吧还有一些社会青年，以网吧为根据地，不断发展壮大势力，敲诈、欺负弱小同学，偷窃、打架、逃学等现象便悄然滋生。同时，“手机游戏”、“手机聊天”等也对中小学生的学业产生一定的负面影响，而中小学生的自控能力差，容易沉迷，是受害人数最多的群体。另外，在中小学校周边的一些书店，贩卖充满色情和暴力的“口袋书”，毒害学生幼小的心灵。

交通安全的隐患：每当中小学校放学，在学校门前。就停有各类黑摩的、面包车，利用学生乘车不便，在校园附近聚结，非法运送学生，给学生的出行安全带来隐患。同时，在地处交通要道、主干道附近的中小学校，尚未设置车辆慢行的警示标志或减速带，学生交通安全的隐患日趋严重。

饮食卫生的后患：中小学生的钱最好赚，为追求利润，众多商贩不顾社会影响和学生安全，向中小学生出售“三无”食品，甚至过期、变质、腐败食品，还有不符合规定的书刊，以及影音光盘、口袋书、管制刀具等一切能赚钱的物品，很多中小学生在“嘴”、“玩”上花很多工夫，从而影响到他们的学业与成长。

校外寄住的隐患：校外寄住的中小学生难以管理，寄住的户主有的认真负责、尽心尽力，有的疏忽大意、应付检查，学校也没有太多老师进行跟踪管理，导致很多学生长期夜不归宿、在外游荡，有的甚至受到社会不法人员的威胁，而且校外寄住的学生长期失去监管，就可能会造成学生夜间抽烟和上网等不良后果。

二、当前中小学校园周边环境存在问题的原因

中小学校园周边环境存在问题的原因是多方面的，集中体现在如下方面：

综治工作不到位，对违法、犯罪的打击力度不够。对有不良行为的青少年、闲散人员和流动人员等高危人群，进行疏导、教育和监管的力度显得不够。政法部门多次开展打击中小学校园周边犯罪行为等专项斗争，但风头一过又反弹。由于警力不足，平时公安机关在重点时段、地段，巡逻、监控中小学校周边环境显得不够，而且也无法做到长期坚持。

职能部门的行政管理缺失。一些网吧、游戏机室等文化娱乐场所之所以能在中小学校周边200米内立足，并违规接纳中小学生，就是因为有关职能部门的审批松散、把关不严、监管不力造成的：一些非法摊点、车辆在中小学校周边乱摆乱卖、乱停乱放、乱搭乱盖、占道经营，也是有关职能部门的行政管理不力或互相推诿所导致。

宣传、教育的力度显得不强。近些年来，虽然加强了普法宣传教育，但并没有达到预期的效果，而且覆盖面还不够广，还存在“死角”和“盲点”。一些中小学生因不懂法，或法律意识淡薄，违了法、犯了罪还不知道。

学校对周边环境整治的认识不足。一些中小学校认为校园周边环境是社会的事，跟学校没有太大的联系，并且把校园周边环境的整治只看成简单化的过程。比如，一些学校的领导把周边环境整治工作交给保卫干事了事，甚至不闻不问，对安全的情况不熟悉；大多数学校没有建章、立制，更没有安全的预案。

校园周边环境的整治缺乏制度的支撑。在整治中小学校园周边环境方面，没有相应的法律、法规，没有构建联运机制，从而导致中小学校园周边环境的整治工作难以到位。

三、当前中小学校园周边环境存在问题的对策

针对中小学校园周边环境所存在的诸多问题，笔者认为需要依据每个学校的具体实际、联合各个部门，有的放矢地开展如下方面的工作：

警校联合，重点查排。一是加强中小学校园内的整治力度，做好安全防范工作。中小学校要主动配合公安机关，对校园内部进行安全隐患排查，做好对校园内部居住人员情况的排查，对居住在校园内的所有教师职工（包括退休人员）及家属进行住户走访，了解居住人员的基本工作、思想、生活状况，将具有犯罪前科、精神病史及上访户作为重点对象，进行重点掌控。对于可能肇事、肇祸的精神病人。积极地向党委、政府汇报，调动政府和社会的力量，为精神病人提供救治，积极探索、构建社会救助机制。二是加强中小学校园周边矛盾、纠纷的化解，以及重点人员的管控工作。在校园及周边经常性地开展走访、摸排丁作，化解矛盾、纠纷，并对在校中小学生的表现进行梳理，列出表现差、有不良行为，或违法、犯罪倾向，以及经常与社会闲散人员、不良青少年结伙的学生，进行重点帮教、定期回访，与其家长和老师形成长期联系制度，有针对性地开展工作，教育、引导其走上健康成长之路。三是加强中小学校园周边及重点路段的巡逻执勤，优先处警、确保平安。白天以责任区民警徒步巡逻和值班民警机动巡逻相结合的方式，强化上学、放学等重点时段和路段的巡逻守护。夜间采取警车机动巡逻的方式，在重点学校周边，以及学生上、下晚自习的重点路段进行巡逻，清理混在校园的社会闲散青少年、辍学人员等。对影响校园秩序的不良少年、外校学生及时批评、教育。对涉及中小学校和学生的报警，以及校内外发生的治安案件，做到优先出警、快速出警，尽快消除不良影响，确保学校正常的教学秩序。

部门联动，合力消除安全隐患。针对中小学校园周边环境的实际，要重点加大、常抓不懈如下方面的整治：一是要大力整治校园及周边的交通秩序。教育行政主管部门要联合公安交警等部门，对全县学校进行交通情况的摸底，对位于交通主干道的学校门前、重点路段，要设置交通警示牌、减速限速标志等，并针对存在的问题，尽快排除交通隐患；在学生上学、放学容易造成人车拥堵的路段和时段，增派警力。二是要大力整治文化市场。进一步把好网吧准入关，坚决依法查处、取缔“黑网吧”，切实加强网吧监管的力度，充分运用先进科技手段监控网吧，依法严厉查处违规营业，积极倡导并形成良好、文明的社会网络舆论环境。同时，对校园周边的书店、游戏机经营场等文化市场，要加强监管，重点查处和严厉打击销售、贩卖“口袋本”图书，以及有害“卡通书”等非法出版物，遏制各种危害学生健康成长的行为。三是要大力整治校园周边无证摊贩专项活动，采取高峰执勤和错时巡查相结合的方式，实行定人、定点管理，防止摊点回潮的现象；要向学生宣传流动摊位所存在食品卫生安全的隐患，切实提高学生的食品安全意识，确保学生的饮食安全。

加强宣传教育。中小学校与公安机关要加强相互联系，以及对在校学生的法治教育，利用广播、黑板报等校园宣传媒体、聘请法制副校长、以案说法上法制课等形式，让师生学法、懂法、守法，总结舫范要领及自我保护经验。不让违法犯罪分子有可乘之机。同时，要做好宣传发动工作，努力消除师生顾虑，提升举报、报警等自我保护意识，为公安机关提供侦查线索；大力倡导和弘扬见义勇为的精神，使广大群众勇敢地与违法犯罪行为作斗争；引导广大师生积极参与社会治安综合治理，对有不良倾向的学生，要加强疏导、教育，使其向好的方向发展。

进一步提高认识。校园是培养人才的殿堂，校园周边环境直接关系到学生的身心健康成长，但其社会属性决定学校不是世外桃源，不可避免地要受到现实客观条件的制约，以及社会不良因素的影响。中小学校要充分认识校园安全和周边环境整治不是阶段性、突击性的工作，而是经常性、长期性的工作，务必紧绷校园周边环境安全的“弦”，增强责任感和紧迫感，切实加强领导、常抓不懈，将校园周边环境安全纳入重要的议事日程，作为群众利益的大事、要事，抓实、抓好。

建立长效机制，确保长治久安。探索、建立中小学校园周边环境工作的长效机制，构建政府领导下的多部门联合护校安全体系。一是建立部门联动机制。以主管部门为主导，相关部门联合，在政府统一领导下，统一行动、严厉打击各类违法和犯罪行为。加强对中小学校园周边日常巡逻的布控力度，及时查处各类安全隐患。组织公安和社区巡逻队，切实加大每日上学、放学等重点时段，以及治安、交通复杂路段的执勤巡逻，指挥疏导交通，强化安全防范，做到“白天见警察，晚上见警灯”。防范涉及学校的案件、事件发生。同时分包到人，保证每天在上学、放学时，有民警在中小学校门前执勤。二是建立定期联系制度。中小学校建立日常校园工作的动态信息呈报制度，将涉及校同安全的情况及时呈报教育主管部门和当地相关部门，管理部门要做好学校各类信息的收集、汇总与研判，及时将信息送达有关部门，建立经常性的安全预警机制。三是建立事前报告制度，各中小学校若要筹备重大的校务活动，事前应及时将筹备情况呈报教育主管部门和当地有关部门，认真排查和消除各种安全隐患，必要时商请各相关部门增派力量，加强各项工作，从而确保校务活动的安全开展。

平安校园是和谐之基，中小学校园周边环境的安全、稳定关系每个家庭的幸福，以及社会的和谐、稳定与发展。让我们加强中小学校园周边环境工作，狠抓精细化管理，全力打造平安校园，为确保教育的一方平安，为促进经济社会的和谐、快速发展，做出更新、更大的贡献。