对推进农村学校责任督学工作的建议

薛维学　杜世碧

中图分类号：G464

文献标识码：C

文章编号：1673-9949（2016）06-0016-03

近年来，党和国家出台了系列政策，强化对教育工作的督导，各农村地区教育主管部门按照国家部署，及时为辖区学校选聘了责任督学，实行学校工作挂牌督导制度，有效推进了农村地区学校教育改革与创新，促进了学校工作的开展，密切了学校与群众、教师与群众之间的关系，充分彰显了责任督学挂牌督导制度的优势。但是，从实际情况来看，当前的农村地区学校责任督学挂牌督导工作还存一些薄弱环节和突出问题，有的问题深刻影响着责任督学挂牌督导制度的建设和落实，制约着教育督导工作的纵深推进和向前发展。为此，笔者拟从责任督学工作实际出发，列出当前农村学校责任督学工作中存在的问题，并从这些问题入手，为推进农村地区学校责任督学挂牌督导工作提出一些策略建议。

一、农村学校责任督学挂牌督导工作存在的主要问题及原因

（一）内容大而全，缺乏侧重点

《中小学校责任督学挂牌督导规程》规定了责任督学的基本职责，但每一职责并非平均用力，需要我们依据责任学校的实际情况，确定每次督导工作的重点。在日常工作中，责任督学的督导工作既要包含学校的行政管理工作，又要涵盖学校的教育教学工作：既要督导学校的环境安保，又要督查学校的食品卫生；既要指导学校的干部和教师工作，还要督查学校的学生学习与生活情况；既要督查学校的设施设备管理，又要督查学校设施设备的使用以及实验实习开展情况等等。督导内容包罗万象，且期期如是，月月相同，周周几无差别，督导工作缺乏侧重点。

（一）专业性较差，权威性不强

“术业有专攻”，一些责任督学因学识、认识、阅历等不同。加之从事学校管理和教育教学工作的时间、经历不一样，在日常督导工作中，尤其是在教育教学、财务管理的督导中，有的不能对学校的教育教学管理，教师的教育教学工作提出中肯的意见，有的不能对学校的财务管理、开源节流等经费使用提出合理化建议，多为人云亦云，“不痛不痒”，或者是隔靴搔痒；有的偏离新课程的目标要求，有的违背财经管理的规定和制度等等。督导工作专业性不强，指导性不够，学校不愿接受，教师不能信服，责任督学的挂牌督导工作自然缺乏权威。

（三）统筹性不足，各自为政

工作需要有分工，更需要合作，其中，团体协作更为重要。现实中，农村学校的责任督学几乎是一个责任督学挂牌督导几所学校，工作时，他们常常是独自一人前往责任学校。一个人毕竟受专业、学历、尤其是精力的局限。不可能对所有责任学校的全部工作作出全方位的准确性督导，这样，自然在一个地区，虽然校校均配备有责任督学，但是面对学校所数多，工作面广量大的情况，农村地区学校中的责任督学多为各自为政，只能是“走马观花”、“蜻蜓点水”。这种统筹性不足，单干式的督导，其结果自然参差不齐，良莠不齐。

（四）随意性突出，督导缺个性

督学工作和其他工作一样，需要有特色，更需要富有个性，只有这样，责任督学的督导工作才能保持鲜活的生命力和旺盛的创造力。备农村地区学校责任督学的工作实际表明，多数教育督导主管部门只是按年召开一两次督导会议，更多的是挂靠开会或搭车开会，口头讲解和安排来年责任督学的督导工作，没有印发督导计划。这样的方式致使在督导工作中，责任督学对督导工作一头雾水。缺乏系统安排，只能见子打子，按部就班。常常是到责任学校走一走、看一看，向老师、学生和群众以及干部“听一听”、“问一问”，对学校和教师的工作“指一指”、“导一导”，见事说事，遇问题说问题，不能对学校已有的经验进行总结与提炼。更不能对学校特有问题进行深入的研究，工作随意性强，针对性差，实效性不足，缺乏活力与个性。

（五）经费难保障，工作打折扣

任何工作都需要充足的经费作保障，责任督学的工作也不例外。农村地区学校的责任督学开展挂牌督导工作，需要经常下乡入校，蹲点住校，至少每月2次。如果所负责的责任学校所数多，那么基本上是周周都需前往学校。有的需要跋山涉水，有的需要乘坐长途运输工具，自然涉及到交通、通讯、食宿、补贴等各种问题，都需要有经费作为支撑。目前农村多数地区财力依然基础薄弱，财政困难，难以建立专门的督导工作经费，条件相对好一点的地区虽考虑划拨了少许经费，但因项目不清楚，标准不明确而难以落实到位，一些责任督学出于对自身责任的考虑和职责所在，常常自掏腰包，垫资前行，直接影响了责任督学的工作积极性、主动性和创造性，致使督导工作效果大打折扣。

二、对推进农村地区学校责任督学挂牌督导工作的建议

上述问题，背离了责任督学的制度设计和基本要求，影响了责任督学的工作成效，削弱了责任督学的工作热情，原因多种，情况多样，归根结底是责任督学的工作没有很好地接地气。尤其需要有关方面认真研究，加速予以解决，积极探索和建立一套行之有效的长效机制。为此，笔者提出如下策略建议：

（一）制定计划与方案，确保督导工作有的放矢

“凡事预则立，不预则废”。责任督学的督导工作也同样需要事前进行精心谋划。

第一，制定督导工作计划。《中小学校责任督学挂牌督导规程》明确指出：“责任督学应根据教育督导部门年度工作安排，针对教育领域存在的突出问题，结合所负责学校实际情况，制定月度、季度、年度工作计划”。从这一规定来看，区县教育主管部门尤其是教育督导部门，要紧密结合自身辖区的教育实际与学校实情，按学年制定辖区学校责任督学挂牌督导工作计划，做到任务明确，节点清楚，责任落实，措施有力。责任督学也应遵照督导计划。结合责任学校的实际。制定具体的督导工作计划，细化学期督导事项，明确阶段督导任务，提出开展督导的方式方法和配合人员，做到有的放矢，

第二落实具体实施方案。每一个责任督学都应当遵循年度工作计划和自身的学期督导工作计划，制定详实可行的实施方案，明确每一学月的督导任务、督导重点和基本要求，包括督导学校、时间、目的和内容，填写好学校督导备案表，主动交付学校，与学校相互配合，严格按照方案，有计划分步骤地开展督导工作。

第三，建立督导工作台账。建立清楚明白的督导工作台账，既是创新责任督学工作管理手段的重要载体，也是保证责任督学工作忙而不乱，多而不重，细而不漏，过而不忘的主要途径。督导主管部门和责任督学都应及时建立督导工作台账，清楚记载已经完成的督导事项，记录督导过程中发现的问题，标明未完成的督导工作，记清影响学校发展的老大难问题，避免因重复督导而降低督导工作效度，提高责任督学的工作信度。

（二）拓展督导新视角，保障督导专业指向

责任督学的主要工作与其说是对学校工作的督查和管理，不如说更多的是对学校工作的专业性指导。每一个责任督学在开展督导工作时都应该跳出督导看督导，跳出教育思督导，跳出校园搞督导，勇于在督导工作中创新改革。

第一，创新督导内容。创新是确保责任督学督导工作生命力的重要力量和源泉。在坚持做好对学校的校务管理和制度执行、招生收费、体育锻炼、教师师德和专业发展、校园及周边环境以及学生安全、校风、教风、学风建设等情况的经常性督导的前提下，要坚持质量是教育的生命和永恒主题，尤其要突出对学校全面实施素质教育，全面提高教育教学质量，促进学生全面发展的督导。加强对农村学校校园文化建设情况的督导，指导学校培育校园精神，打牢校园根基。坚持“发展才是硬道理”，把能够推进学校向前发展的项目和内容作为责任督学的工作重点，将实现学校当前、中短期和长远发展目标作为督导的主要内容，采取适时督导，经常督导，及时跟进，过程追踪。

第二，转变督导方式。在督导组织形式上可组建督导方队或专家团队，集中集体的智慧和精力，集中加力督导学校的重大工作和疑难工作。要积极转变督导工作方式，变单兵作战为团体作战，从平面到多维度督导，可采用例行督察、综合督导、联合诊断、问题督办、专题督查、突击督导、整改回访以及“回头看、向前追”等多种督导方式，全面开展督导工作，着力解决督导方式单一，督导内容重复的现象。

第三，解决疑难杂症。督导工作既需要面面俱到。更需要突出重点；既需要全面发力，又需要个别加力；既要抓好细微工作，更要解决疑难杂症。工作中，责任督学要坚持以问题为导向，以解决问题为价值追求，掌握责任学校存在的突出问题，按照先易后难、先重点后难点的原则，着力帮助和指导学校解决师生中、干群中，影响校群关系和制约学校发展的重点、难点、热点问题，共同根治各种“疑难杂症”和“顽症”。

（三）打好督导“组合拳”，创造督导新高度

第一，打好“培训拳”。坚持“两眼向内、两眼向上”原则。一是抓好内部培训。教育督导主管部门要制定责任督学培训计划，像校本培训一样抓好责任督学的任前培训、任中培训和履职培训。二是做好“借船出海”。要借国培、省培、区县培的契机，将责任督学培训纳入干部培训计划，适时选派责任督学接受各种培训。培训中，既注重责任督学思想道德素质的培养，突出责任督学实战能力的培训，还要突出对责任督学战略思维能力的训练，着力提高责任督学的综合素养。

第二，打好“工作拳”。学习、探索和建立“多兵种联合作战”的督导工作模式。一是抓好教育内部工作的督导，突出责任督学的专业指向和工作重点。二是适时参与教育督政，按政策授予责任督学的督政权限，及时了解地方政府及广大人民群众对教育工作的关注度和重视度，积极传递信息，反馈意见，提出建议，积极架设教育部门与政府、群众之间联系的桥梁。

第三，打好“机制拳”。建立灵活有效的责任督学使用机制，适时招纳“外援”，将那些离校园近且爱教育工作的，有一定思想觉悟并具备一定文化专业素养的村民、居民或干部，或者政协委员、人大代表、学生家长等吸收进责任督学队伍，着力解决好农村学校教育督导的“最后一公里”问题。

要通过打好督学组合拳，探索建立责任督学工作共同体，合力创造责任督学挂牌督导工作的全新高度。

（四）创设政策新环境，形成和谐督导合力

第一，明确责任督学的具体权限。《中小学校责任督学挂牌督导规程》虽然明确了责任督学的一些权限，但各地责任督学在实际工作中，常常因权限不明晰，致使责任督学工作“裹脚前行”。有关教育督导主管部门要坚持从本地实际出发，明确责任督学的具体权限，解开责任督学的各种束缚，为开展督导工作创造便利条件。

第二，出台支持督学的具体政策。要加强调研，及时制定和出台政府、教育主管部门以及督导学校在责任督学挂牌督导工作中的权利、责任和义务，创建责任追究制和倒查制度，尽快创造和形成责任督学良好的工作环境。

第三，制定督导结果的运用政策。只有当结果得之运用时，才会显示出它的效力。要加强责任督学督导过程的结果收集与归结，明确责任督学督导结果的考核运用范围，可将责任督学的督导结果纳入学校办学水平督导评估、评优评先、教师职称评聘等专业发展及干部提任和晋升的参考内容。以不断增强督导结果的效度。