中央苏区的廉政建设及其现实思考

王永浩

摘 要：在土地革命战争时期，中国共产党在中央苏区不仅建立了红色的苏维埃政权，而且积极领导开展廉政建设，努力打造真正廉洁的政府，取得了巨大的成绩。学习和研究中央苏区的廉政建设，对于推进我国当前的党风廉政建设，增加领导干部的拒腐防变能力，建设廉洁政治，都具有十分重要的现实意义。

关键词：中央苏区；廉政建设；监督；思想建设；制度建设

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）06-0028-02

在土地革命战争时期，中国共产党在中央苏区不仅建立了红色的苏维埃政权，而且积极领导开展廉政建设，努力打造真正廉洁的政府，取得了巨大的成绩。学习和研究中央苏区的廉政建设，对于推进我国当前的党风廉政建设，增加领导干部的拒腐防变能力，建设廉洁政治，都具有十分重要的现实意义。

一、中央苏区廉政建设的主要举措

中央苏区的绝大多数干部和政府工作人员，在艰苦的革命战争环境中，都表现出了英勇顽强、敢于斗争、不怕牺牲的革命精神和艰苦奋斗、勤俭节约、克己奉公的优良品质。但是，也出现了一些贪污腐败、以权谋私、铺张浪费、官僚主义的现象。这些现象虽然是发生在极少数干部和政府工作人员身上，但其危害和消极影响却不可低估。为了克服和消除这些不良现象，巩固新生的苏维埃政权，我们党及时领导开展了卓有成效的廉政建设，主要采取了以下举措。

1.加强思想政治教育，克服和纠正党内的各种非无产阶级思想

列宁认为，贪污受贿等腐败行为的发生和发展与党员干部缺乏政治教养有着密切的联系。他明确指出：“政治上有教养的人是不会贪污受贿的。”[1]588因此，在领导中国革命的实践过程中，毛泽东反复强调要通过加强思想政治教育来克服和纠正党内存在的各种错误思想，不断提高党员干部的政治素质和政治水平，以杜绝各种贪污腐败现象的发生。1929年12月，针对当时红军党内存在的各种非无产阶级错误思想，毛泽东明确指出：“红军党内最迫切的问题，要算是教育的问题。”[2]94

中央苏区时期，我们党对党员干部的思想政治教育也十分重视。1933年1月，苏区中央局在关于巩固党的组织与领导的决议中针对当时党内忽视政治教育工作，党员政治水平低下的严重状况，就明确提出：“各级地方党部及红军政治部应严重注意努力在政治上来巩固党的组织，必须采取各种必需的方法使每个党员对于党和党的基本主张，有初步的认识。”[3]18-19为了提高党员干部的知识水平和思想政治素质，临时中央政府还开办了多期培训班，对县、区、乡苏维埃干部进行培训和教育，并有针对性把反对贪污、反对浪费等反腐倡廉方面的教育作为教育的主要内容之一。同时，在中央苏区还创办了马克思共产主义学校和苏维埃大学，对苏维埃政府的各级领导干部和工作人员进行马克思列宁主义基本原理、党的建设、苏维埃建设、工人运动、中共党史、联共（布）党史等方面的教育。这些措施和要求，有力地克服和纠正了党内的各种非无产阶级思想，大大提高了苏区领导干部和政府工作人员的思想政治素质和廉洁自律意识。

2.制定各项规章制度和法律法令，严惩贪污腐败分子

中国的苏维埃政权是一个新生的事物，缺乏现成的经验可资借鉴，再加上当时处于战争的艰苦环境，中央苏区在制度建设方面还存在着不少不健全、不完善的地方，这就给一些贪污腐败分子进行贪污腐败、铺张浪费提供了可乘之机。为了改变这种状况，苏维埃政府在大力提倡勤俭节约的同时，注重加强财政制度方面的建设，建立了财政预决算制度、审计制度和国库制度，统一了会计制度，并制定和颁布了《暂行税则》和《暂行财政条例》，对税收的种类、各税种的税率和征收的办法，都做出了明确的规定。这些制度、条例的制定和颁布，进一步严肃了财经纪律，规范了领导干部和政府工作人员的行为，有效地遏制了贪污浪费现象的滋生蔓延。

除了健全财政和税收方面的规章制度外，中央苏区还制定和发布了惩治贪污腐败的法律法令。1932年7月，毛泽东在发布的《中华苏维埃共和国中央执行委员会训令第十四号》中就明确指出：“对苏维埃中贪污腐化的分子，各级政府一经查出，必须给以严厉的纪律上的制裁。”[4]21391933年12月，中央執行委员会又下发了《关于惩治贪污浪费行为》的第二十六号训令。该训令对苏维埃机关、国有企业及公共团体工作人员贪污、挪用和浪费公款等贪污浪费行为，提出了明确的定罪标准和惩治办法。这些训令的制定和颁布，有力地推动和促进了中央苏区的廉政建设。

3.充分发挥各种监督的作用，有效防止权力的滥用

中央苏区在推进廉政建设的过程中，还注意充分发挥党内监督、群众监督和报刊舆论监督等各种形式监督的作用，多管齐下，形成合力，有效地防止了领导干部滥用权力，遏制了贪污腐败的蔓延和发展。

在党内监督方面，1933年下半年，中共中央通过《关于成立中央党务委员会及中央苏区省县监察委员会的决议》，决定成立中央党务委员会及省县监察委员会，对党员违反党章、党纪、党的决议的各种错误倾向及腐化现象进行监督和检查。

人民监督对于防止官员贪污腐败，促进廉政建设具有重要意义。马克思在总结巴黎公社的经验时曾经指出，巴黎公社的权力监督机制，“彻底清除了国家等级制，以随时可以罢免的勤务员来代替骑在人民头上作威作福的老爷们，以真正的负责制来代替虚伪的负责制，因为这些勤务员经常是在公众监督之下进行工作的”[5]96。列宁也十分重视发挥人民监督在廉政建设中的作用。1921年10月，针对当时党内出现的贪污腐败现象，他指出，要“同贪污受贿这种地道的俄国现象做斗争……单靠宣传是搞不成的，只有靠人民群众的帮助才行”[1]587。为了防止国家机关公职人员由“勤务员”蜕变成“骑在人民头上作威作福的老爷”，中央苏区在廉政建设的过程中，十分注意发挥人民群众的监督作用，成立了突击队、轻骑队等群众性监督组织，并设立了工农通讯员，对各级苏维埃机关、企业及合作社组织和政府工作人员违法失职、腐败、侵害群众利益的行为进行检举、揭发和监督。

在加强党内监督和人民监督的同时，中央苏区的廉政建设还十分注重加强报刊舆论监督，对苏维埃党员干部中存在的贪污腐化现象进行曝光。当时中央苏区发行的《红色中华》《斗争》《红星》《青年实话》等报刊，在进行舆论监督，揭露和纠正各级苏维埃在工作中的缺点和错误等方面都发挥了重要作用。这些报刊辟有的“红报”“黑报”专栏，用于表扬苏维埃工作人员中那些清正廉洁、克己奉公的优秀模范，批评那些消极怠工、立场动摇的落后分子。另外，还辟有“铁锤”“铁棍”等专栏，对党内和苏维埃工作人员中存在的贪污腐化和不正之风进行公开报道和大胆曝光。这些专栏的开辟，在发动群众，教育干部，积极倡导廉政作风，深入揭露典型案例等方面，发挥了很好的舆论导向作用，有效地遏制了贪污腐败的蔓延和发展。

4.领导干部率先垂范，树立廉洁奉公的榜样

在中央苏区时期，为了战胜国民党反动派军事上的“围剿”和经济上的封锁，节省经费支出，克服财政困难，苏区的党和政府领导苏区人民开展了大规模的节省运动。在节省运动中，领导干部发扬吃苦在前的精神，带头节省伙食费和办公费，亲自下田劳动。1933年2月，毛泽东同项英等发布中华苏维埃共和国临时中央政府人民委员会训令，规定：“凡属政府工作人员（从中央政府到乡政府），均须在不妨碍政府日常工作的条件下，尽可能地动员起来，亲自下田，去帮助政府近旁的红军家属及缺乏劳动力的贫苦农民群众耕田。各级政府更须迅即采定旁近政府的空地或荒田，辟为菜园自己种菜。”[6]395领导干部的以身作则，率先垂范，给广大人民群众树立了光辉的榜样。正因为领导干部带头厉行节约，不搞特殊，与人民群众“有盐共咸、无盐同淡”，才使艰苦奋斗、勤俭节约的风气在苏区更加深入人心，形成了苏区干部廉洁奉公、无私奉献的良好风气。

二、现实思考与启示

腐败是社会的毒瘤，是影响经济社会发展、国家长治久安的致命风险。我们党是以全心全意为人民服务为根本宗旨的党，与腐败是水火不容的。坚决反对和惩治腐败，建设廉洁政治，保持党员的纯洁性，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。八十多年前，中央苏区在廉政建设的过程中好的举措和所积累的历史经验，是我们党的宝贵精神财富，对于加强和推进我国当前的党风廉政建设，具有十分重要的借鉴作用和现实意义。

1.抓好思想政治建设，夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础

物先必腐，而后虫生。贪污腐败行为的滋生蔓延有其深刻的思想根源。应该充分肯定，当前我们领导干部的主流是好的，大多数领导干部是理想坚定、廉洁奉公的。但同时也要看到，在一些领导干部中存在着信仰缺失、贪污腐败、形式主义、官僚主义的问题。要解决这些问题，就必须加强思想政治教育和理想信念教育，不断坚定共产主义的理想信念。正如习近平总书记所说：“理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病。”[7]34领导干部如果丧失了共产主义的理想信念，就会导致丧失正确的政治立场和共产党员的道德操守，腐化堕落。因此，我们必须高度重视思想政治教育和理想信念教育在推进廉政建设中的基础性作用。要教育引导广大党员干部认真学习和实践马克思主义理论及其中国化的最新成果，不断坚定共产主义的理想信念，不断增强全心全意为人民服务的宗旨意识，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守。

2.抓好制度建设，把权力关进制度的笼子

制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要长期有效地推进廉政建设，就必须努力抓好制度建设，最大限度地减少体制缺陷和制度漏洞，实现反腐败斗争和党风廉政建设的制度化、规范化和程序化。我们要按照全面依法治国和全面从严治党的要求，强化反腐败体制机制创新和制度保障，全面推进惩治和预防腐败体系建设，深化纪律检查体制改革，坚决遏制和防止腐败现象滋生蔓延。我们要善于运用法治思维和法治方式来反对腐败，让法律制度刚性运行，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃地查处腐败分子，始终保持惩治腐败的高压态势。每一名党员干部都要牢固树立纪律意识和法制观念，自觉遵守党内政治生活准则，严格按照党纪国法办事，严格按照规则和制度来行使手中的权力，把权力关进制度的笼子，始终做到任何时候都不越轨越界、不搞特权、不以权谋私，形成和巩固风清气正的政治生态。

3.抓好各种形式的监督，让权力在阳光下运行

不受监督的权力很容易陷入腐败的泥潭。从当前查处的腐败案件中，我们可以看出，有的领导干部之所以跌入以权谋私、贪污腐败的泥潭，除了自身素质的原因之外，监督不力也是一个重要原因。有的领导干部将自己领导的单位或部门当成自己私人的地盘和领地，将自己凌驾于党纪国法之上，不接受组织和人民的监督。针对这种情况，就要增强对领导干部行使权力的制约、检查和监督，加强党内监督、行政监督、人民监督和舆论监督。同时还要依法公开权力运行流程，不断推进党务、政务、司法公开和各领域的办事公开，使权力在阳光下运行。

4.抓好领导带头，营造清正廉洁的良好政治氛围

领导干部身体力行，率先垂范，以榜样的力量影响和带动全体党员干部的廉政建设，是中央苏区推进廉政建设的一项重要举措和经验。加强和推进我国当前的廉政建设，也需要充分发挥领导干部的模范带头作用。2014年2月，习近平在中央政治局第十三次集体学习时强调指出：“榜样的力量是无穷的，广大党员、干部必须带头学习和弘扬社会主义核心价值观，用自己的模范行为和高尚人格感召群众、带动群众。”[8]领导干部要认真学习和实践马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，始终牢记和践行全心全意为人民服务的根本宗旨，带头弘扬党的优良传统和作风，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者，坚决同一切消极腐败现象做斗争。只有这样，才能影响和带动全体党员不断加强党性修养、坚定理想信念、提升道德境界，营造出清正廉洁的良好政治氛围，不斷把反腐败斗争和党风廉政建设推向前进。

参考文献：

[1]列宁选集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.

[2]毛泽东文集：第1卷[M].北京：人民出版社，1993.

[3]中共中央文件选集：第9册[M].北京：中共中央党校出版社，1991.

[4]毛泽东著作专题摘编（下）[M].北京：中央文献出版社，2003.

[5]马克思恩格斯选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[6]毛泽东年谱（1893-1949）：上[M].北京：中央文献出版社，2013.

[7]习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编[M].北京：党建读物出版社，中央文献出版社，2014.

[8]习近平.把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气强基固本的基础工程[N].人民日报，2014-02-26.