新形势下农村基层组织建设问题的调查研究

刘艳

【摘要】伴随我国经济的快速发展，我国政党建设的发展进程不断加快，尤其是基层政党建设，越来越受到国家的重视。新形势下农村基层组织建设，虽然取得一些成效，但是仍旧存在很多问题。

【关键词】东洲区；党建；党员发展；双带

一、调查的原因及目的

2015年7月24日，省委第十一届委员会第十次全体会议通过了《中共辽宁省委关于落实全面从严治党要求推进党的基层组织建设全面进步全面过硬的决定》，就推进党的基层组织建设全面进步全面过硬作出全面部署，农村基层党组织是党在农村各项路线方针政策和各项工作的贯彻者、宣传者、执行者。进一步加强和改进新形势下农村基层党组织建设，对于提高党对农村工作的领导水平，推动农村科学发展，巩固党在农村的政治基础、组织基础和群众基础，具有重要意义。

二、调查时间、地点及方法

调查时间：2015年9-10月

调查地点：东洲区两乡、两镇

调查方法：走访调研

三、调查内容及分析

1、农村基层组织现状及问题

（1）基层党员干部组织生活不规范。个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的问题，组织生活甚至长期处于停滞状态，特别是软弱涣散支部有的半年以上没有正常开展组织生活。同时在少数基层党组织中，党建工作责任制落实不到位，部分党员干部思想缺位，认识不清，班子成员对党建工作重视程度不够，还有少数党员干部特别是领导干部错误地认为党内组织生活耽误时间、影响工作、难见成績，敷衍塞责，应付了事，存在“党建工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，直接导致了党员干部的工作积极性不高，业务知识学习不积极不主动，开展工作得过且过，党内组织生活客观上受到一定影响。

（2）基层党员流动性大，结构不合理，优秀青年党员发展缺失。许多农村青年都不愿留家守业务农，现在农村好“苗子”难找，大量有文化的年轻人外出，读书升学考出去一批，外出打工走出去一批，投亲靠友跑出去一批。留下的多是老弱妇孺。农村老党员虽然办事稳妥，但缺乏开拓创新意识，这给党在农村的工作带来许多负面影响，一些老党员由于长期不接受新思想和新知识的熏陶，观念陈旧，其思想行为时常与改革开放和飞速发展的农村新形势相悖，在许多情况下，不但党员的先进性难体现、党员的先锋模范作用难发挥，有时甚至还会给现任村干部的工作添难题、找麻烦。客观上造成了农村发展党员后继乏人的状况，直接影响了农民党员队伍结构的改善。

（3）党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用发挥不明显。少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏干事创业的信心和勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，不能充分发挥应有的作用。少数党员受拜金主义和享乐主义的影响，宗旨意识和理想信念弱化，党员意识有所退化，只顾个人小家庭，对国家和集体的事不管不问。同时，农村党员队伍文化程度偏低，知识结构简单，很难发挥好“双带”作用，不但带头致富力不从心，带领群众共同致富也会感到心有余而力不足。

（4）村集体经济力量薄弱，阵地使用还不规范。大多村组经济基础相对薄弱，可支配财力有限，发展项目心有余而力不足，缺乏资金易丧失发展良机。区财政每年下拨各村的运转经费，不足以支付报刊征订和平时运转等需要的日常开支，修路、吃水等基础设施建设都需要上级支持才能完成。加之一些乡（镇）、村集体经济收入项目少，发展路子窄，集体经济更显薄弱，“无钱办事”的问题尤为突出。

2、加强农村基层党组织建设的思考及对策

（1）规范农村基层组织生活

严格组织生活的制度。坚持思想性、政治性、党性和纪律性，严格“三会一课”、党支部组织生活会、党员领导干部民主生活会、民主评议党员等制度，定期召开相关会议，推进组织生活制度化、经常化。做好党员参加组织生活的考勤和记录，严格请假制度。根据党员在不同时期、不同情况下产生的现实思想问题，特别是存在的一些不良风气，有针对性地开展活动，注重对党员进行党性党风党纪教育，切实解决好党组织和党员自身存在的问题，对不履行党员义务、不符合党员条件的党员，及时帮助教育，促其改正；对经教育但不改正的，按照有关规定做出处理。

（2）提高党员素质，强化教育培训

本着按需施教的原则，适应农村经济发展的新形势，重点抓好党的政治理论知识、农村实用技术、市场经济知识、农村政策法规和农村工作方法等方面的培训。培训形式上，要本着灵活、实效的原则，可以结合远程教育和依托专业合作社、养殖、种植基地现场培训，聘请专家授课等形式，增强教育培训的实效性。建立健全村干部定期集中学习和理论学习考试等制度，区、乡镇两级要建立农村干部学习情况档案和培训督查制度，定期调度检查，确保各项教育培训任务落到实处。

（3）以活动为载体，全面抓好基层组织和党员队伍建设

党员先进性的发挥取决于主客观两方面因素，没有一个好载体，即使党员有发挥先进性的愿望，也很难充分发挥出来。通过活动，确保农村基层组织建设经常化、制度化、规范化，进一步提高农村基层组织建设的整体水平。开展好无职党员定岗定责活动。村党支部根据党员的年龄、能力、特长、政治素质以及党员个人的意见等情况设置合理的岗位，比如农业发展类、养殖业类、、基础设施建设类、思想政治类等岗位，使广大党员能够明确责任，发挥个人能力，带动全村发展，充分发挥党员的先锋模范带头作用。同时，定期召开工作交流讨论会，相互学习经验，取长补短，促进党员队伍的健康发展。进一步提高党员综合素质，增强广大党员的发展和创新意识，提高他们“带头富、带领富”的本领，把党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用展现在各行各业、各个岗位上，探索出一条开创农村基层党建工作的新途径。

（4）健全完善基层党组织

要真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，确保“横向到边、纵向到底，全面覆盖、不留空白”，覆盖到基层所有党组织和全体党员。一是花大力气抓好软弱涣散基层党组织的清理整顿工作，属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整；属于班子成员缺额不齐的，要充实加强；属于一时没有合适负责人人选导致软弱涣散的，及时下派优秀干部任职。二是抓好流动党员的教育管理工作，结合流动党员的实际，采取有效措施，切实规范流动党员教育管理工作，使流动党员的教育管理走上规范化轨道。

（5）加强基层组织阵地建设，为村“两委”和群众提供活动场所

抢抓省、市、区财政扶持机遇，加快解决农村基层组织场所建设。

首先，完善各村阵地功能，促进均衡发展。一方面是加大财政投入力度，适当安排财政资金用于支持相对落后的村进行综合阵地建设，把阵地建设与推进新农村建设结合起来；一方面加大社会筹集力度，鼓励村“两委”发挥主观能动性，积极争取社会各界的支持，多方位拓宽资金来源渠道。

其次，拓展教育及服务功能，方便群众生活。完善村干部轮流值班制度，接待办事群众，根据各村实际情况，开展各项便民惠民服务和各项教育培训活动，真正把村组织阵地建成一个提高民智、解决民难的服务中心。

最后，拓展文化娱乐功能，繁荣乡村文化。依靠农民和农村集体经济组织自己的文化资源，依托村组织阵地，经常开展形式多样、健康有益的群众性文体娱乐活动，用文化凝聚人心、陶冶情操、丰富生活、促进和谐。整合老年文化活动设施，组织中老年人开展健康向上的文化娱乐活动，营造老有所为、老有所乐的浓厚氛围。