强基础 抓落实 开创黑龙江水运发展新局面

张延中

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是实施“十三五”规划的起步之年。黑龙江省航务管理局抓住“中蒙俄经济走廊”、“龙江丝路带”建设、实施“五大规划”和振兴东北老工业基地等机遇，用“五大发展”理念，深化水运行业改革，推进水运依法行政，加快水运建设发展，深化航务管理服务，调动干部职工积极性，推进水运事业持续稳定发展。

加快推进松花江梯级开发，争取依兰航电枢纽开工建设

松花江梯级开发不仅是加快航运建设发展的重大关键系统工程，也对推动黑龙江省经济发展有较大促进作用，其灌溉、生态、环保、发电、养殖等水资源综合利用效益巨大，成果共享，目前，已列入黑龙江省交通“十三五”规划。省交通运输厅明确要求我们“采取PPP方式推进松花江梯级开发，重点加快推进依兰和悦来航电枢纽”，我们要结合各方面实际，以依兰枢纽为突破口，做好前期，加快推进。

一是加快推进依兰枢纽。调整依兰枢纽筹建指挥部成员，全面推进依兰枢纽前期工作。抓好依兰枢纽工可报告补充完善及要件报批工作，协调落实上网电价、投资规模和资金筹措等难点、重点问题，工可批复后及时做好专项建设基金申报工作，组织开展初步设计和开工准备各项工作，争取年内开工。

二是按PPP模式打捆推进悦来等6个航电枢纽。重点是组织开展前期工作，争取明年全面完成工可报告及要件报批和PPP论证工作。

三是省局有关部门和枢纽建设管理中心人员加强对PPP模式有关知识学习，做到学懂贯通，按PPP融资方式程序和要求，制定和完善方案及相关分析研究，更好地加快推进松花江梯级开发。

全面落实航务管理职能，不断提升服务管理水平

黑龙江省航务管理局各级航务管理机构要认真贯彻国家有关水运港口、船舶运输、航道管理等方针政策和法律法规，切实履行职责，增强服务观念，提高服务管理水平。

一是要注重管理规范化和精细化。在补充完善船舶运输、港口等管理制度的基础上，使各项工作形成规范标准和工作流程，不折不扣地抓好落实。

二是进一步抓好水运下放审批事项的承接落实。严格按照公布的水运审批目录开展工作，按照工商登记前置改后置的要求，把握政策，重点完善水运事中事后监管措施，做到放管结合，把该管好的职能权限管好，该下放的权力放好，做到既不漏管，又不逾越权限多管。省局有关部门、各派出机构和市（地）、县（市）机构要加强上下沟通落实，确保承接到位。

三是抓好船舶运输和港口企业核查，强化动态管理，掌控人员、经营、资质变化情况，加强对客船、渡船，危险货物装卸的管理，打击无证运输和非法经营行为。加强对临跨河建筑物涉航事项审查监管，严格抓好采砂管理，打击违规采砂及乱采滥挖等破坏航道行为，保护好航道资源。

四是鼓励社会各界投资办水运、建港口。大力发展外贸货物运输和水上国际旅客（旅游）运输，积极发展重大装备江海联运，特别是利用大界江、大湖泊、大库区、大湿地的优势，支持鼓励各地政府和社会各界开展界河游、湖泊游、库区游、湿地游等水上旅游项目，大力发展水上旅游客运。

五是进一步理顺航务体制机制。按照新变化、新常态，想方设法解决当前存在的困难和问题。局党委多次开会研究对策，责成有关部门与黑龙江省编办、省财政等部门沟通协调。市（地）、县（市）航务机构也要克服困难，争取当地政府和交通运输部门支持，提振精气神，抓好航务工作。

六是高度重视水运行业安全生产工作，做到“六抓”。抓责任，深入落实水运企业主体责任和行业监管责任，做到警钟长呜；抓创建，深入开展“平安船舶”、“平安港口”、“平安航道”创建活动；抓达标，推进水运企业、水运施工企业安全达标工作；抓治理，加大水上“四项”专项治理力度，建立长效机制；抓重点，加强高速客船、航电枢纽和水运建设工地等水运重点区域的安全监管；抓应急，做好港口等应急预案，重点是加强水上应急救助工作，加大站点覆盖面，增加设备设施，进一步发挥应急救援基地作用。

依法治航，不断强化水运法制建设

首先，各级领导干部要自觉运用法治思维和法治方式开展工作，注重培养和提高解决问题、推动发展的能力，形成带头遵法学法守法用法的良好氛围，带领本单位、本部门干部职工积极推进依法治航工作，落实好水运法律、法规，依法行政，依法办事，努力创造水路运输的良好发展环境。

其次，要进一步修订完善水运法规、规章和相关工作制度。随着依法治国的不断推进，国家相继出台了《港口法》、《航道法》及《国内水路运输管理条例》等法律法规，交通运输部也相继发布了水运、港口、航道等一系列法规、规章和标准。我们要按照与上位法保持一致的原则，抓紧修订已有的省内法规规章，进一步制定和完善水运管理的相关规范性文件，进一步健全和完善工作标准和办事程序等制度，规范和细化法规的操作性。

第三，进一步完善水运执法体系，严格执行各项执法制度。目前，黑龙江省交通综合执法改革正在深人推进，省交通厅党组已经明确省级水运执法不纳入全省交通综合执法体系。黑龙江省水运执法工作从实际出发，以权责明晰、统一高效为原则，积极探索建立科学、高效的执法体系，进一步落实简政放权、权力清单、责任清单制度；进一步加强执法监督，落实执法评议考核和执法责任制，建立问责机制，确保执法责任层层落实；进一步推进“三基三化”建设，加快落实“四统一”工作，提升水运执法形象。

第四，加强水运执法队伍建设。省局有关部门要继续采取分片区办班和选派人员参加交通运输部培训等方法，有计划、有步骤地加强对执法人员培训工作；各市（地）、县（市）要结合人员变动等实际，在选派人员参加培训学习的同时，组织加强自学，不断提高航务人员的业务能力和执法水平。

以持续发展为第一要务，扎实推进水运建设

按照黑龙江省交通运输厅的总体要求，水运建设既要重点推进松花江梯级开发项目，还要抓好松花江中游浓浓河至三站浅滩航道整治和抚远水道航道整治后续工程；争取开工建设尼尔基库区航道建设工程；续建航标船、应急清障船等船舶建造工程。

在水运建设项目实施过程中，省局有关部门和相关建设单位要严格执行国家和省有关规定，强化计划和资金管理，落实有关工程管理办法和招投标、监理、计量支付等制度，保证工程进度和质量。今年将重点整治不严格执行基本建设程序、不按照规定履行设计变更程序、不按设计图纸施工、不及时申请组织竣工验收的违法违规行为；同时通过专项检查和年度督查，加强水运建设市场管理，开展市场秩序专项整治，推进水运建设围标串标、工程设计违规变更等突出问题的专项治理；加强信用体系建设和信用管理，强化从业单位和从业人员信用信息的采集和应用。

市（地）、县（市）航务管理机构要按港口属地化管理原则，落实好港口建设管理等职能，在抓好港口总体规划、章程和水域、岸线管理同时，更要抓好港口改扩建等前期工作，做好项目储备，协调推进港口建设。

抓好航道养护管理，提升航道服务水平

继续加强《航道法》宣贯工作，不断增强干部职工和社会各界对管理航道、养护航道、建设航道和保护航道重要性的认识，依法做好航道管理各项工作，保护好黑龙江省航道资源和航标设施，为船舶运输提供良好的航道保障。要借事业单位分类改革契机，落实好哈尔滨航道局、养护中心设置，调整区域局与养护中心等内部管理机制，有效落实职能，在下达养护计划、落实养护任务、资金拨付、内业管理上形成新机制，全面落实4282公里航道维护管理，完成疏浚、测量、航标及巡航等工作任务。按交通运输部等“四部委”的部署，落实好中俄航联委第57次例会预案、例会谈判和中俄联检工作，完成航标变动、航道疏浚、航道测量等例会协议任务。配合交通运输部对兴凯湖、松阿察河进行专项调研，逐步提高界河航道养护覆盖率，在做好松花江、呼兰河等养护同时，加大嫩江航道养护力度。按照交通运输部对界河管理体制改革的总体要求，落实好黑龙江省界河管理改革的相关工作。

实施科技兴航，推进水运科技创新

一是加快水运信息化建设。加快落实水运综合管理系统建设工作，各具体应用单位要高度重视，层层落实责任，组织有关人员认真调研，加快实施，提高水运服务管理水平；加快航道信息化建设，通过优化数据资源，逐步实现航道图数字化。

二是加强网上行政审批工作。省局有关部门要进一步落实网上行政审批工作，明确各自部门的责任人和工作制度，确保行政审批等工作正常运行。市（地）、县（市）航务管理机构要积极与当地交通运运输部门沟通，加快信息化建设，逐步把航务的相关审批业务纳入交通网，逐步实现与省局互联互通。

三是进一步加强水运科研。在落实交通运输部西部科技项目和省厅重点项目的同时，要重点研究航标新材料、新能源、新光源的应用，推动航标升级换代，提高性能和质量；重点研究“互联网+”在水运各个业务、各个领域如何应用，加大科技创新力度，不断提升航务服务效能。

四是扩大航标遥控遥测系统应用范围，扩大航道图数字化和新型太阳能航标灯等新技术应用，提高航道服务能力。

五是推进内河船型标准化，加强水运、港口节能减排新技术、新工艺推广应用，逐步实现绿色水运。

“十三五”期间黑龙江省水路交通运输建设将面临一个崭新的发展阶段。面对新形势和新情况，黑龙江省航务管理局要深层次破解影响水路运输发展的制约因素，转变观念，调整发展模式，通过科学规划，全力推进松花江梯级开发建设，充分发挥水运优势，大力推进水运基础设施建设，形成“两带”（界河沿边开放带、松花江主轴带）的航道、港口布局体系，基本形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运行高效、服务优质、安全环保的水路交通运输体系。（本文作者：黑龙江省航务管理局局长）