创新驱动发展 科技引领未来

龙巍　张天赦

近年来，全国海事部门发挥科技信息化的引领作用，构建智慧海事，有力地服务水上交通安全和经济社会发展。交通运输部副部长何建中在广东海事局调研智慧海事建设时指出，智慧海事建设是智慧交通的具体行动，海事系统应当结合“两学一做”学习教育，把“做”作为核心要求，把智慧海事建设纳入到智慧交通建设中来认真抓落实，扎实做。

6月7日，全国海事系统智慧海事建设现场推进会在广东中山海事局举行，广东、中山、山东、河北和长江海事局等单位分别介绍了推进海事信息化建设的相关经验和做法，会议提出在全国海事系统推行智能化海事监管服务新模式。交通运输部海事局局长许如清表示，要通过智慧海事建设，适应国家行政体制改革的新形势，满足“四个交通”尤其是智慧交通建设的新要求，促进海事转型升级和科学发展，并通过智慧海事建设，借助科学技术向海事管理要安全、要资源、要素质、要效率、要效益。

打通信息孤岛 挖掘安全数据“宝藏”

在传统信息化模式下，巨量的数据资源掌握在各个职能部门手上，形成了一个个“信息孤岛”，传统巡查、监管模式，无法适应航运发展新形势和人民群众的新需求。广东海事局自主研发了广东智慧海事监管服务平台，并以此为载体全面建设智慧海事，打通一个个“信息孤岛”，挖掘出这些沉没的水上安全数据“宝藏”。

记者在现场看到，“广东智慧海事监管服务平台”将电子海图、卫星图和地图结合，把船舶管理、船员管理、应急管理、航海保障等各类海事信息打通，集成了广东、全国乃至全球航运业的各类海事数据，叠加了包括航行水域的天气、海浪、水深，以及附近的码头、渡口、桥梁、锚地等在内的一切通航要素，囊括重点建设水域、加油站、取水口等敏感资源，以及海事及社会资源等应急时所需的一切救援力量等数据链，并具备一定的分析研判能力，实现了多元、全方位的功效。

山东威海辖区成山角水域是我国海运咽喉，交通运输部将其列为“六区一线”重点水域，我国首个实行交通管制的海域。在部海事局的指导下，威海海事局对十余年的AIS航路数据进行了提取和研究，收集了近千名船员的设计航线，开展了大量的模拟仿真，最终形成“南北四车道、东西两车道”的定线制规划方案。该方案经过效率性、安全性、规范性的三层评价矩阵计算，符合了广大船员的航海习惯，同时减少交叉会遇局面和碰撞风险，其依据和结论相继获得IMO NCSR会议和MSC会议的审议通过，成为我国海事立法的一次成功案例。

目前，部海事局为海事管理人员和行政相对人分别提供了“海事协同管理”和“综合服务”的工作平台，业务办理人员一次登录即可办理全部海事业务，从源头上解决了办理不同业务需重复登录不同应用系统的问题。加强海事全国共享数据库建设，以船舶、船员、船检、危防、通航、货物等11个数据库为基础，实现数据的统一来源、统一管理、统一服务，保证数据的即时性和准确性，提高海事数据资源跨区域、跨部门的共享，有力地破解海事各业务信息系统一直以来各自封闭、各成体系的“信息孤岛”。

掌握全局资源 精准执法如虎添翼

近年来，随着我国海洋战略的实施，沿海水域开发建设如火如荼，交通流量越来越密集，通航环境日益复杂，发生交通事故的风险也相应增大，为此河北海事局自主研发了船舶监控智能语音提醒系统。该系统通过解析AIS数据，获取船舶动静态信息，经过数学计算判断船舶碰撞风险，然后生成报警语音信号，自动通过甚高频和音频系统实现对船舶和值班员的提醒。

长江海事局基于其电子巡航平台开发了“危险品船舶动态跟踪系统”。该系统可查询当前辖区内所有危险品船舶相关信息，通过对危险品船舶及危险货物进行分类表示和预警提示，使海事执法人员能提前掌握船货信息，及时为船舶提供信息服务，必要时可派海巡艇现场维护，从而提升对危险品船舶的监管和服务能力。当危险品船舶驶入长江海事辖区，系统将自动识别并预警，长江海事各分支局指挥中心值班人员每天通过平台查询了解辖区当天危险品船舶的相关信息，并梳理监管重点，针对性地开展动态监控措施。

记者了解到，以前进出管辖水域的船舶、进出港船舶以及辖区现有船舶的总体状况，是比较难统计的。为此，广东海事对辖区自主编制4057个重点水域或管控区自动预警功能，相当于4057名“智能人”在重点水域全天候、不间断安全警戒；针对台风、雷雨大风、雾季、节假日等特殊环境，部署了337个特殊规则模块管控船舶；集成辖区海事应急资源、搜救力量等要素，以及各类应急预案的程序和要求，实时查询、实时指挥调度。

据了解，全国海事系统已建成44个VTS中心、158个雷达站，监管覆盖水域达7万多平方公里，VTS数量和覆盖区域居世界前列，实现水上安全通信系统、船舶动态监测重点水域全覆盖。积极推广船舶AIS设备应用，有效运行402座AIS基站，推动内河AIS岸基网络建设，基本实现沿海和内河4级以上航道AIS信号全覆盖，网络节点近2000余个，覆盖直属海事四级机构、省级地方海事及部分所属机构；5000吨级巡航救助船投入使用，海事执法人员单兵执法装备，个人执法记录系统、车船载3G记录与传输系统、固定场所全程录音录像系统等逐步投入使用，极大地提高了现场执法效率，保障航海者更加快捷、安全、高效地航行。

优化顶层设计 公共服务更便民

“请注意，前方2000米有渡口。”

“您已超速，请减速。”

这不是在陆上行车导航，而是广东海事局依托智慧海事平台开发的船舶航行APP，让船员也可以通过手机享受便捷的水上导航服务。记者了解到，通过平台，广东基层海事部门还可以合理地协助船舶过闸，优化通航秩序；通过平台，航运企业、船舶和船员能得到更为丰富全面的安全资讯和信息互动；通过平台，还可与地方政府、有关职能部门、码头经营人等共享视频监控资源……

早在2009年，为了实现信息化工作统一布局、统一管理的要求，部海事局就着手开展海事信息系统的顶层设计工作，建设“一系统、二平台”，以感知船舶为主线，建立全面感知、广泛互联、深度融合、智能应用、安全可靠、机制完善的信息化体系，构建智慧海事。直属海事系统各单位也注重结合实际积极推进智慧海事建设工作的开展，智慧海事建设贯穿了海事科学发展之路，理念逐步深入人心、成效逐步凸显。

目前，部海事局已建立了与公安部、海洋局、高等法院、长江航务管理局、地方政府、电子口岸等单位的数据交换机制，实现了信息资源的共享，积累了大量、丰富的信息资源，建立了权威、准确的数据库，为行业内部和外部提供信息服务。利用这些数据，全国海事系统实现了船舶船员现场业务协同管理、实现了船舶远程电子签证、AIS信息综合服务、船员无纸化考试，为海事管理人员、行政相对人和社会公众提供更加便捷的业务监管和信息服务。

各直属局按照部海事局顶层设计的要求，发挥各自的主观能动性，深入挖掘和利用智慧海事数据，建设了集海事监管和对外服务的综合性平台：广东海事局的智慧海事监管服务平台，江苏海事局的现场执法应急指挥平台，浙江海事局和福建海事局的综合动态执法系统，河北海事局船舶监控自动语音提醒系统，山东海事局的VTS监管及大数据运用，长江海事局的危险货物运输动态监管系统等等，有效提高了海事监管的实时性和针对性，为取消船舶签证后海事履职提供了很好的技术支撑，为水上交通各方参与者提供了必要的信息增值服务，更好地保障了水上交通安全，促进了航运经济发展。

创新驱动发展，科技引领未来。下一步，全国海事系统将全面落实简政放权、放管结合、优化服务要求，以提升海事监管服务效能为主线，坚持问题导向、需求导向、目标导向，坚持创新驱动、科技驱动、人才驱动，完善安全治理、依法行政、服务保障、内部管理体系，促进海事转型升级科学发展，推动实现治理能力和治理体系现代化，保障水上交通安全形势持续稳定，深化海事“三化”建设，助力交通先行发展。