我国农村土地承包经营权流转问题研究

摘要：在任何一个国家里，土地的重要性都不言而喻，尤其是对于农民来说，没有了土地，生活就仿佛失去了依靠，然而目前我国大量农民选择走上土地流转之路，从而处在了有政策鼓励却没有法律保护的一种尴尬的境地。造成这一问题的根源在于，我国当前的相关法律法规的滞后。本文以土地承包经营权流转概述为切入点，提出对土地承包经营权流转的相关法律进行完善。

关键词：土地承包经营权；土地流转；用益物权

中图分类号：D922.32文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）20-0285-01

作者简介：于新鑫（1988-），女，汉族，辽宁庄河人，辽宁师范大学学生，研究方向：民商法。

一、土地承包经营权流转概述

土地承包经营权是指农村集体经济组织的农户以及集体经济组织以外的单位和个人，以农业生产为目的，对农民集体所有和国家所有依法由农民使用的土地享有占有、使用和收益的用益物权。①《物权法》将土地承包经营权纳入物权规范领域，确认了土地承包经营权的物权属性，明确了土地承包经营权的设立方式和流转范围，最终完成了土地承包经营权从合同债权向用益物权的过渡。它在不改变我国农村集体土地的性质上，为保持农村土地承包关系长期稳定，保护农用土地长期用于农业生产，促进土地经营权的有效流转提供了法律依据。②

二、我国农村土地承包经营权流转困境

农业土地产权分为所有权、承包权和经营权三种。所有权归村集体所有，承包权归农户所有，经营权放开。农村土地流转是指土地使用权流转，其实就是指拥有土地承包经营权的农户，将其土地经营权流转给其他农户或经济组织。③我国农村土地流转问题，阻碍了土地问题主要表现在以下几个方面：

（一）陈旧观念束缚，给农村土地流转带来了障碍

有些农民单纯地执着朴素的小农意识，认为种地种粮是农民的天职，只要有了土地，生活就有了保障，所以不愿意转出土地经营权，这严重影响土地流转的进程，不利于农业现代化的实现。

（二）流转机制不健全，为矛盾纠纷埋下隐患

一是缺乏规范的市场化运作机制；二是缺乏档案管理及建卡登记制度，致使土地流转工作不够规范。在农村不少地方，土地流转现还处于农民私下自发状态，操作随意性强，也没有全面地进行登记备案，致使相关部门难以掌握土地流转的真实情况。三是缺乏完善的农村土地流转服务体系。四是缺乏农村土地流转矛盾纠纷排查制度，无法及时发现问题，导致纠纷问题解决难。

（三）农村土地流转操作不规范，导致了实施土地流转的难度进一步加大

一是农村土地流转程序不规范。二是流转后的土地“非粮化”问题。近些年来，在经济效益的强烈导向下，一些流转后的土地用来种植蔬菜和水果，这些经济效益较高的农业生产用地成为了目前土地流转的主要流出方向。④

三、土地承包经营权流转的法律完善

（一）完善农村土地流转法律体系

一是完善关于农村土地流转的法律法规。在立法方面，制定包括土地流转申报、审批、登记，流转合同签证、兑现，流转合同纠纷调解、仲裁以及日常监管等方面的规章制度，从而改善我国土地流转多个环节处在无法可依的局面。同时，结合实际情况，完善法律法规中界定不严明的条文，力求做到完整具体。二是规范农村土地流转合同，明确土地的农业用途、流转形式、土地的位置和面积、流转的价格及支付方式、流转年限和双方责任权利关系等，把农村土地流转纳入法制化轨道。

（二）充分认识完善农村土地流转相关法律法规的意义

法律赋予了农民土地使用权，但随着社会的发展以及现有法律法规的缺失，这就阻碍了土地流转的进程。当下土地流转过程中的问题日益凸显，使得我们必须充分认识到完善农村土地流转相关法律法规的意义。

1.完善农村土地流转相关法律法规是土地改革全面持续发展的客观要求

土地流转机制不健全、操作程序不规范等土地流转问题都亟需相关法律法规出台予以规范解决，保障和促进土地流转的健康有序发展。

2.完善农村土地流转相关法律法规是妥善解决各种突出矛盾的紧迫要求

当前，我国土地流转发展尚处于初级阶段，是可以大有作为的重要战略机遇期，必须紧紧抓住和用好；同时也是一个过去不曾有过的各种矛盾多发、集中和交织叠加的矛盾凸显时期。土地关系着农民的切身利益，这就要求我们必须通过立法妥善调整和处理各种社会关系、利益关系，充分调动各方面积极性；善于在制度范围内、在法治轨道上，有效应对和化解社会矛盾，促进社会公平正义。

因此，为有力地推动和保障土地流转的顺利进行，有力地维护和发展农民的利益，我们必然对相关法律法规的制定提出新要求和新任务。这就要求我们必须坚持从土地改革的高度，面向实践、面向未来，加强和改进土地流转的立法工作，健全农村土地流转相关法律法规，以便适应发展要求，创造良好的法治环境。

土地改革是中国深化改革的重大命题，也是一个艰难命题。与本文而言，土地改革的走向，与土地流转农民的利益密切相关。本文分析了我过农村土地流转方面法律的缺失，提出只有法律自身的完善，才能更好的解决土地流转中存在的问题，确保农民利益得到应有的保护。

[注释]

①张斌华.我国农村土地承包经营权流转法律问题研究[D].山西财经大学，2015.

②汪俊仁.农村土地承包经营权流转的困境与突围——兼评物权法中农村土地承包经营权流转[J].北方经济，2009（7）.

③赵云香.对农村土地流转乱象的思考[J].经济视野，2014（9）.

④韩松.新农村建设中土地流转的现实问题及其对策[J].中国法学，2012（1）.