京津冀协同发展的几点思考

张立鹏

“十三五”开局之年已经过半，京津冀协同发展上升为国家战略亦有两年多时间，区域内各项规划相继落地，尤其是省市交界处的京东、京南地区不断取得新进展。投资北京发展研究院作为长期跟踪和服务京津冀协同发展的重要一方，诸多研究成果和决策建言正在体现战略价值，此时有必要进行一些总结和展望。

协同发展离不开桥头堡的辐射带动

区域协同发展离不开战略桥头堡的辐射带动作用。2012年，我们就开始以“重点带动、产业协同，点轴结合、网状布局”的思路为京津冀发展积极建言——在《首都经济圈发展战略研究》课题中，我们为北京市相关部门提出构建京张方向、京承方向、京津方向和京西方向四条产业发展轴，引导首都核心区资源与产业向周边辐射，填平首都经济圈内外层间的产业悬崖。建设生态硅谷（延庆、怀来）、环渤海商谷（顺义、通州、平谷、密云、蓟县、兴隆、三河）、中国低碳谷（大兴、亦庄、房山、保定、廊坊、宝坻、武清）、燕赵绿谷（涿鹿、门头沟）四大产业协作区，作为腹地支撑四条产业轴线，以线带面，促进区域产业协同。通过基础设施完善，如建设大外环高速公路，将上述四大产业轴与四大产业协作区横向连接起来，打通物流、人流、信息流的环线通道，促进首都经济圈经济社会的整体发展。

如今，京津冀协同发展规划纲要、京津冀“十三五”经济社会发展规划及北京市各区“十三五”总规相继出台。其中值得一提的是，“十三五”时期，房山区的发展总目标是打造京保石发展轴桥头堡，平谷区则是打造京津冀协同发展的桥头堡和北京城市副中心的后花园。这也是北京市16个区中两个以“桥头堡”作为战略定位的区。而这恰好与我们的主张相符，即，于京东（通州、平谷）、京西a南（房山）方向打造区域协同发展的桥头堡，于京南的北京新机场临空经济区、京西北的延（庆）怀（来）地区建设一体化发展的产业协作区。上述思路，已在投资北京智库崭新力作《京津冀一体化的“三线”建设》一书中得到全面阐释并获得广泛认可。

跨区域共同编制规划成为大势

在京津冀协同发展的大背景下，北京周边的跨界城市组团作为维护区域生态安全格局的重点地区，受首都的辐射带动影响，这些地区发展需求强烈，必须要加强统一规划和共管共治，统筹协调建设实施的时序，促进规划合作非常重要。与此同时，为了加强非首都功能疏解和更好推进“三规合一”，北京市规划委与市国土资源局加快推进机构合并。因此，正在编制中的北京“新版”总体规划，将头一回由“增量”规划转为“减量”规划，并突出“区域协同”理念，推动通州与廊坊北三县统一规划、统一管控，实现“规划一张图”，共同开展生态红线和城市开发边界划定工作，严控城市发展规模，加强生态廊道管控，保证地区的生态安全与合理开发。

2013年，我们在《北京新机场临空经济区总体规划研究》中提出跨界城市组团要加强统一规划和共管共治，统筹协调建设实施的时序。可以说，后来列为京津冀协同发展“4+N”重大功能平台之一的京南之北京新机场临空经济区，首先立题，提出了跨界城市组团统一规划和共管共治问题，而历经十年时间才修成正果的北京城市副中心——京东之通州，与廊坊北三县，首先破题，践行了跨区域共同编制规划的理念。

可以预见，跨区域共同编制规划还将出现在京津冀其他区域，例如京西北。京西北作为京津冀协同发展“4+N”重大功能平台之一的西北部生态涵养区的核心，在未来发展中，京冀应围绕延庆、怀来、涿鹿、门头沟等地，加强统筹，创新机制，上下游联动，进一步丰富永定河绿色生态发展带的空间与内容，共同建设一条保障京津冀生态平衡的绿色廊道。通过加强区域联合，扩大治理范围，树立整体规划理念，形成永定河沿线优势互补与错位发展的良性发展格局。同时，兼顾京张地区文化传承、产业发展、生态效应及城市空间结构等需求，以京冀共建永定河生态廊道为切入点，着力开发京西及张家口市极其丰富的历史文化与自然景观资源，既能促进山区经济发展，又能为都市居民休闲提供理想空间。

市场要素加速涌入助推协同发展

与全国的发展经验一样，京津冀的东南部地区，将是市场要素优先涌入的地区。

日前，地处我国市场经济前沿的上海，在国内首个自由贸易区挂牌近三年，引领我国开放经济渐成大势之际，中国内地首座迪士尼主题乐园——上海迪士尼乐园火爆开园，除了吸引诸多童心未泯的广大游客拼命前往外，还吸引了诸多市场资本的竞相涌入。而作为我国国有资产总额最高，市场化程度明显偏低的京津冀地区，未来规模堪比上海迪士尼的北京环球影城正在加快建设之中，投资规模初步预计200亿元，将成为北京城市副中心未来的国际化靓丽名片。

京津冀协同发展作为一项具备里程碑式的历史性工程，所需的投资十分巨大。据不完全统计，到2020年，京津冀一体化需要投入42万亿元。这将给交通、房地产、建材、能源、环保等方面带来重大投资机会。以京津冀协同发展四大合作平台之一的北京新机场及临空经济区为例，机场主体工程总投资为800多亿元，周边150平方公里临空经济区投资将达到上万亿元；京津冀轨道交通网络建设也将达到上万亿元。

京津冀区域城际铁路网，是构建“轨道上的京津冀”的中坚。在京津冀协同发展背景下组建的京津冀城际铁路公司，是整合相关资源，改革重组的市场化创举，以市场机制为纽带，促进京津冀建立新型的政府合作关系和新型的市场化运行主体。目前，以京东、京南方向为主的京津冀区域城际铁路网加快建设，包括京唐城际、京滨城际、首都机场至新机场城际铁路联络线、环北京城际平谷至香河段、环北京城际香河至涿州段、京霸城际等。

在上述高效轨道交通网、大型国际枢纽机场、全球顶级休闲娱乐设施加快建设，以及北京市属行政服务资源不断集聚等条件支撑下，京津冀东部地区将形成以通州为中心，以顺义、大兴、滨海新区为顶点的巨大三角形航空经济与服务业高地。它将是京津冀乃至环渤海地区航空产业核心区和金融商务服务业的重要承载区，也是与环渤海港口群互动，共同支撑京津冀建设世界级城市群的重要板块。由此，这一立足京津冀“东线”地区的“中国航空商务谷”发展前景愈发可期。

（作者单位：投资北京发展研究院）