大陸各省最低工資標準調整週期延長

李春水

過去5年間，大陸最低工資標準年平均增幅為13.1%。今後一段時期內，最低工資標準調整步伐將有所放慢，調整幅度也將放緩。由每兩年至少調整一次，改為兩至三年至少調整一次，且調整幅度原則上不超過社會平均工資增長幅度。

據悉，當前大陸經濟下行壓力較大、企業經營困難，人社部決定在一段時間內將最低工資標準調整的時間，由每兩年至少調整一次，改為兩至三年至少調整一次，且調整幅度原則上不超過社會平均工資增長幅度。反映到已發佈2016年工資指導線的省份來看，多地工資增幅均出現了一定程度的回落。最低工資標準調整週期延長，這也從某種程度上折射出工資增長幅度可能也要放緩了。

最低工資標準調整週期將延長

根據2003年發佈的《最低工資規定》，最低工資標準一般採取月最低工資標準和小時最低工資標準的形式，每兩年至少調整一次。

在此基礎上，近年來大陸最低工資標準穩步提高，有些省份調整週期幾乎是一年一次。人社部資料顯示，2011～2015年，全大陸分別有25個、25個、27個、19個、27個地區調整最低工資標準。

但2016年，對最低工資標準作出確定和調整的省份則大大減少。據不完全統計，截至2016年5月14日，全大陸僅上海、江蘇、重慶、廣東等四省市對今年最低工資作了明確，且江蘇、重慶更多是對2014年發佈的最低工資標準作出調整。

延長最低工資調整週期，與經濟下行時期企業經營困難有關。2016年年初，財政部部長樓繼偉就曾公開表示，「最近10年，特別是最近8年，工資增長超過勞動生產率兩三個百分點，使得我們競爭力越來越不足，實際上代工制是靈活用工，不可能長期發展。」他認為，這與現行《勞動合同法》對企業的約束有關。

對此，人社部部長尹蔚民在2016年「兩會」前夕表示，隨著經濟社會的發展，出現了一些新的業態、新的就業形式，《勞動合同法》在實施8年的過程中反映出一些問題，其中之一就是導致企業用工成本比較高。他當時表示，人社部正對這一問題進行研究論證，適時提出意見。

據了解，不久前人社部法規司司長芮立新一行到江西開展立法調研，重點就《勞動合同法》的貫徹實施情況進行了調研座談。他表示，將對地方提出的《勞動合同法》有關修法建議進行認真研究，積極採納，並適時組織開展《勞動合同法》修訂的廣泛調研。

最低工資漲幅也將放緩

最低工資除調整週期延長外，調整幅度原則上也將會不超過社會平均工資增長幅度。

從2016年已對最低工資作出明確的4省市調整幅度來看，漲幅普遍放緩。以上海為例，在2015年調整的基礎上，從2016年4月1日起，上海月最低工資標準從2020元（人民幣，下同）調整到2190元，增加170元，比上一輪調整略少30元。根據廣東省日前發佈的供給側改革方案，廣東近兩年內則將暫停上漲最低工資。事實上，從近年來全大陸最低工資增速來看，漲幅基本在逐年走低。2011～2015年，已經調整地區平均增幅分別為22.1%、20.1%、17%、14.1%、14.9%。「現在最低工資水準已處於相對合理的狀態，如果再按過去幾年那樣快速上漲，在當前經濟增速放緩的情況下，企業承受的壓力會更大，這樣只會導致企業裁員來減輕負擔，最後只能推高整體失業率。」北京師範大學中國收入分配研究院執行院長李實判斷，未來幾年，最低工資標準增幅較前幾年將會有所放緩，且也不會快於社會平均工資增速。

在李實看來，最低工資究竟什麼時候調整，調整多少才算合理，應該考慮到以下幾個因素，一是經濟發展水準；二是當地就業狀況；三是綜合就業者及其贍養人口的最低生活費用、城鎮居民消費價格指數、職工個人繳納的社會保險費和住房公積金等各項成本；四是與企業的承受能力相適應。

多地工資增長基準線回落

反映到已發佈2016年工資指導線的省份來看，工資增幅均出現了一定程度的回落。比如，2016年山西、內蒙古確定的企業貨幣工資增長指導線的基準分別是7%、8.5%，相較2015年紛紛下調了3個百分點、1.6個百分點。

這其中，部分行業企業工資漲幅指導線遭遇了「腰斬」。以內蒙古為例，在13個細分行業中，2016年6個行業的工資增長基準線都較2015年有所回落，其中尤以採礦業、房地產行業最為明顯，較2015年大幅回落了5個百分點和6.5個百分點，2016年工資增長基準線還不及2015年一半。

在多個省份人社部門發佈的2016年工作重點中，關於工資保障制度的措辭，多用「完善並落實最低工資保障制度，合理調整最低工資標準」，或者「建立健全最低工資標準動態評估和調整機制」等新表述方式。

此舉旨在降低企業用工成本

北京師範大學中國收入分配研究院執行院長李實認為，延長最低工資調整週期，放緩工資調整幅度，與當前經濟形勢以及產業結構調整可能導致的失業壓力加大有關，因此通過最低標準杠杆來降低企業用工成本，從而促使企業少裁員。在中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉分析看來，最低工資標準的調整，主要對利潤率比較低的勞動密集型的企業有很大的幫助，「雖然從含義上，最低工資標準是對最低收入勞動者的保護；但是很多勞動密集型的企業，尤其利潤空間不大的企業，很多都是按照最低工資標準給工人發的工資，對於這樣的企業來講，顯然隨著我們調整步伐的放慢，可以使在這些企業經營狀況，困難程度減輕一點。並不是整個勞動力市場當中都要按照最低工資標準來給工人發工資，大多數的企業工資水準都應該遠遠高於最低工資水準。」

根據人社部統計，過去5年間，大陸最低工資標準年平均增幅為13.1%。有觀點認為，這在經濟形勢比較好的情況下可以理解，但在經濟下行壓力比較大的情況下，還是這樣增長會對企業構成比較大的壓力，並可能導致企業減少招人。業內人士認為，工資增長根據經濟形勢進行調整，建立彈性的增長機制比較符合實際。這也是給企業降低負擔的舉措，之前，國家已經出台多項降低成本的措施，包括降低社保費率等。

利於保障勞動者合法權益

張車偉認為，最低工資標準調整時間由每兩年至少調整一次，改為兩至三年至少調整一次，而且調整幅度原則上不超過社會平均工資增長幅度，這樣變化正是向著最低工資本意去調整。「最低工資不是社會平均工資，過去是圍繞照顧低收入者制定，尤其是勞動力市場中收入水準最低那部分人，保證收入增長來設計的一種制度。過去勞動力無限供給的時候，最低收入勞動者的工資水準特別低而且基本不增長；在這種情況下，通過最低工資調整，能夠起到保護低收入勞動者合法權益的作用。今天和過去10年前相比，勞動力市場已經發生根本性變化，勞動力市場不再是無限供給，而是出現供不應求，甚至局部勞動力短缺。在這種情況下，勞動力供求關係本身就會有助於工資增長，如果再過於頻繁調整最低工資水準，反而可能在某種程度上損傷勞動者利益。很多企業可能就不按照勞動供求基本規律來給工人發工資，而是按照最低工資水準來給工人發工資，這樣反而對勞動者應得合法權益是一種損害，今後常態就應該是最低工資標準可能調整步伐還要放慢，回歸本意上去。」